Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «ВОДОЛІЙ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.12.2024 б/н, тендерну пропозицію учасника комунального підприємства «ВОДОЛІЙ» Приютівської селищної ради (далі – КП «ВОДОЛІЙ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.12.2024 № ВТ-11/ВП, повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2024, договір про надання послуг від 09.01.2025 № 1 на суму 928 973,74 грн, укладений між Замовником та КП «ВОДОЛІЙ» (далі – Договір), пояснення надані Замовником 23.01.2025 та 28.01.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника КП «ВОДОЛІЙ» установлено наступне.
Згідно із пунктом 10 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:
«10. Лист-згода, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010р. № 2297-VI (зі змінами та доповненнями) за формою 5, встановленою в цьому додатку до тендерної документації від керівника або особи, яка представляє інтереси учасника при участі у тендері (підписання пропозиції) та особи, яка представляє інтереси учасника при підписанні договору за результатами тендеру (у разі наявності таких осіб)».
На виконання вищевказаних вимог тендерна пропозиція учасника КП «ВОДОЛІЙ» містить лист-згоду особи, яка представляє інтереси учасника при участі у тендері (підписання пропозиції) – уповноваженої особи Стороженко Алли Олександрівни.
Однак, у складі тендерної пропозиції КП «ВОДОЛІЙ» не надано лист-згоду особи, яка представляє інтереси учасника при підписанні договору за результатами тендеру, а саме – директора Тополя Валерія Вікторовича, чим недотримано вимоги пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації.
При цьому, Замовник не скористався можливістю надання учаснику КП «ВОДОЛІЙ» вимоги про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель для виправлення виявлених невідповідностей, як це передбачено пунктом 43 Особливостей, та згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.12.2024 № ВТ-11/ВП прийняв рішення про визначення його переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2025
На виконання вимог Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, що місяться у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-17-021596-a, здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень, а саме порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів повідомляємо наступне:
– надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції листа-згоди від керівника або особи, яка представляє інтереси учасника при підписанні договору за результатами тендеру (у разі наявності такої особи) на обробку їх персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010р. № 2297-VI (зі змінами та доповненнями) є обов’язковою умовою. Зазначення такої вимоги забезпечує дотримання норм Закону України «Про захист персональних даних», що регулює правові відносини, пов’язані із захистом і обробкою персональних даних, і спрямований на захист основоположних прав і свобод людини і громадянина. З огляду на вказане КП «ВОДОЛІЙ» наданий лист-згода директора Тополя Валерія Вікторовича на обробку його персональних даних (додається);
– за результатом розгляду Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-17-021596-a здійснений системний аналіз чинного законодавства України та локальних нормативно-правових актів, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі», а також звертається увага на необхідності більш ретельної перевірки та вивчення поданих учасниками у складі тендерної пропозиції документів, виявлення таких, що містять невідповідності та вчасного розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про їх усунення відповідно до пункту 43 Особливостей. Крім того застосовувати знання діючих нормативно-правових актів з публічних закупівель, відслідковувати зміни до них, підвищувати кваліфікацію через навчання, відвідування семінарів та участі у вебінарах і обговореннях.
Запити й пояснення
20.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Утримання (прибирання снігу і посипання протиожеледними матеріалами) вулиць та доріг населених пунктів Приютівської селищної ради у зимовий період» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-17-021596-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Утримання (прибирання снігу і посипання протиожеледними матеріалами) вулиць та доріг населених пунктів Приютівської селищної ради у зимовий період» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-17-021596-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Згідно пункту 10 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:
«10. Лист-згода, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010р. № 2297-VI (зі змінами та доповненнями) за формою 5, встановленою в цьому додатку до тендерної документації від керівника або особи, яка представляє інтереси учасника при участі у тендері (підписання пропозиції) та особи, яка представляє інтереси учасника при підписанні договору за результатами тендеру (у разі наявності таких осіб)».
В якому файлі тендерної пропозиції учасника «КП «ВОДОЛІЙ» Приютівської селищної ради» надано лист-згоду особи, яка представляє інтереси учасника при підписанні договору за результатами тендеру відповідно до вимог пункту 10 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.01.2025 · Замовник: Утримання (прибирання снігу і посипання протиожеледними матеріалами) вулиць та доріг населених пунктів Приютівської селищної ради у зимовий період
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено наступним чином і на підставі таких документів:
– сформовані для забезпечення утримання вулично-дорожньої мережі з урахуванням потреб замовника відповідно до Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14 лютого 2012 року № 54 і ДСТУ 3587:2022 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану» – щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
– визначений із загальнодоступної інформації про ціни, що діяли на момент формування бюджетного запиту та необхідних обсягів предмету закупівлі до розрахунку кошторису на 2025 рік затвердженого рішенням Приютівської селищної ради «Про бюджет Приютівської селищної територіальної громади на 2025 рік» від 20.12.2024р. №1489 – щодо розміру бюджетного призначення;
– розрахована з розміру бюджетних асигнувань і здійсненого самостійного аналізу інформації про ціни, що міститься у відкритому доступі відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а також враховуючи вартість укладених договорів попередніх періодів – щодо очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів здійснено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті: Приютівська селищна рада - вітаємо на офіційному веб-сайті (pryiutivka-community.gov.ua). За Вашим Запитом надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Утримання (прибирання снігу і посипання протиожеледними матеріалами) вулиць та доріг населених пунктів Приютівської селищної ради у зимовий період» (ідентифікатор закупівлі – UA-2024-12-17-021596-a): https://pryiutivka-community.gov.ua/docs/1900394/, а також самого документу https://rada.info/upload/users_files/05378803/docs/d99e4ad76b956a4b16433daead8fb868.pdf. Зважаючи на початок військових дій та введення воєнного стану в Україні доступ до деякої інформації на веб-сайті може бути обмежений, а також можливі значні перебої зі зв’язком та інтернетом.
28.01.2025 · Замовник: Утримання (прибирання снігу і посипання протиожеледними матеріалами) вулиць та доріг населених пунктів Приютівської селищної ради у зимовий період
Уважно ознайомившись з Рішенням про початок моніторингу та після пояснень на Запит, що містив питання «для розігріву» на Ваш запит від 23.01.2025 з питанням стосовно наявності файлу тендерної пропозиції учасника «КП «ВОДОЛІЙ» Приютівської селищної ради», в якому надано лист-згоду особи, яка представляє інтереси учасника при підписанні договору за результатами тендеру відповідно до вимог пункту 10 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації пояснюю, що такого файлу серед документів тендерної пропозиції даного учасника не надано через відсутність особи, яка представляє інтереси учасника при підписанні договору за результатами тендеру.
Відповідно до пункту 10 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010р. № 2297-VI (зі змінами та доповненнями) за формою 5, встановленою в цьому додатку до тендерної документації від керівника або особи, яка представляє інтереси учасника при участі у тендері (підписання пропозиції) та особи, яка представляє інтереси учасника при підписанні договору за результатами тендеру (у разі наявності таких осіб)». Щодо особи, яка представляє інтереси учасника при участі у тендері (підписання пропозиції) завантажений файл «лист згода персональні дані.pdf», а щодо особи, яка представляє інтереси учасника при підписанні договору за результатами тендеру лист-згода надається у разі її наявності, тож даний договір підписує директор КП «ВОДОЛІЙ» Приютівської селищної ради Тополь Валерій Вікторович.
Зважаючи на формальність таких пояснень зазвичай вимогою на усунення виявленого порушення, що ставиться до Замовника (керівника) є дострокове розірвання договору, укладеного за результатами тендеру. У разі непідписання керівником додаткової угоди про припинення договору відповідальність за усунення порушення покладається на Закупівельника – Уповноваженої особи, тому цікаво як переконати керівника зробити це, дуже цікаво.