Висновок
За результатом аналізу питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2024-12-18-024757-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.12.2024 б/н; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.12.2024 б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія Гранд-Строй» (далі – Учасник); Протокол уповноваженої особи від 27.12.2024 б/н; договір про закупівлю від 02.01.2025 № 2 на суму 1219150,85 грн з ПДВ; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 16.01.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону встановлено вимогу оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього.
Проте, в оприлюдненому Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Договорі про закупівлю від 02.01.2025 № 2 відсутня частина пунктів, яка наявна проекті договору, поданому учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема: пункти 3.2., 7.1., 11.4.6. Тобто, Замовником оприлюднено договір про закупівлю не в повному обсязі.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 14.01.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 16.01.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, в якій зазначено, що «В оприлюдненому Договорі … відсутня частина пунктів, яка є в пропозиції учасника… по причині збою у роботі сканера. Всі пункти договору, які були в проекті договору та в пропозиції учасника, присутні і в укладеному договорі». Також, разом з відповіддю Замовником оприлюднено Договір про закупівлю від 02.01.2025 № 2 в повному обсязі.
Таким чином, встановлене порушення в частини оприлюднення договору Замовником усунуто в ході проведення моніторингу процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2025
На Висновок Державної аудиторської служби України Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 22 січня 2025 року, 15:04 за процедурою закупівлі № UA-2024-12-18-019520-a На підставі висновку Державної аудиторської служби України Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненого 22 січня 2025 року, повідомляємо наступне. Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства. «Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2024-12-18-024757-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.12.2024 б/н; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.12.2024 б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія Гранд-Строй» (далі – Учасник); Протокол уповноваженої особи від 27.12.2024 б/н; договір про закупівлю від 02.01.2025 № 2 на суму 1219150,85 грн з ПДВ; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 16.01.2025 в електронній системі закупівель. Моніторингом питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення замовником чинного законодавства. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону встановлено вимогу оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього. Проте, в оприлюдненому Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Договорі про закупівлю від 02.01.2025 № 2 відсутня частина пунктів, яка наявна проекті договору, поданому учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема: пункти 3.2., 7.1., 11.4.6. Тобто, Замовником оприлюднено договір про закупівлю не в повному обсязі. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 14.01.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 16.01.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, в якій зазначено, що «В оприлюдненому Договорі … відсутня частина пунктів, яка є в пропозиції учасника… по причині збою у роботі сканера. Всі пункти договору, які були в проекті договору та в пропозиції учасника, присутні і в укладеному договорі». Також, разом з відповіддю Замовником оприлюднено Договір про закупівлю від 02.01.2025 № 2 в повному обсязі. Таким чином, встановлене порушення в частини оприлюднення договору Замовником усунуто в ході проведення моніторингу процедури закупівлі.» Комунальне підприємство «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради визнає факт виявлених порушень. Уповноважену особу, відповідальну за підготовку тендерної документації та організацію закупівель, притягнуто до дисциплінарної відповідальності шляхом оголошення догани відповідно до статей 147–148 Кодексу законів про працю України. З метою виконання зобов’язання Державної аудиторської служби України Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2024-12-18-019520-a повідомляю, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. Також вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проходження онлайн навчання уповноваженої особи за курсом «Публічні закупівлі для замовників в Prozorro» від E-Tender та ТОВ «Агенство «Консалт» починаючи з 24.01.2025 року. Таким чином, Комунальне підприємство «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради виконує рекомендації органу державного фінансового контролю, вживає заходів щодо усунення причин, які призвели до порушення, та забезпечує відповідність майбутніх процедур закупівель нормам чинного законодавства.
Запити й пояснення
14.01.2025 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1220000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-18-019520-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів місце надання послуг зазначено «38100, Україна, Полтавська область, Зіньків, вул. Воздвиженська, будинок 67», у пункті 4.3 розділу «Загальні положення» тендерної документації замовником зазначено місце надання послуг – «38100, Україна, Полтавська область, Полтавський район, територія Зіньківської міської ТГ». Поясність вказані невідповідності.
- У пункті 5.1 розділу V «Надання послуг(и)» проекту Договору про закупівлю зазначено, що «Термін виконання зобов’язань за Договором: …протягом дванадцяти годин з моменту отримання заявки від Замовника, але в будь-якому випадку до 31.12.2024 року…». Аналогічне зазначено і в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія Гранд–Строй». Також, учасником надано лист-згоду від 24.12.2024 № 77, яким він повністю погоджуються з умовами договору. Водночас, в 5.1 розділу V «Надання послуг(и)» Договору про закупівлю від 02.01.2025 № 2 зазначено, що «Термін виконання зобов’язань за Договором: …протягом дванадцяти годин з моменту отримання заявки від Замовника, але в будь-якому випадку до 31.03.2025 року…». Поясність вказане.
- в оприлюдненому Договорі про закупівлю від 02.01.2025 № 2 відсутня частина пунктів, яка є пропозиції учасника, зокрема: 3.2.; 7.1.; 11.4.6. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
ПОЯСНЕННЯ
На запит Державної аудиторської служби України
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 14 січня 2025 року, 17:04 за процедурою закупівлі
№ UA-2024-12-18-019520-a
На наявну в електронній системі закупівель інформацію про проведення моніторингу закупівлі з очікуваною вартістю 1220000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-18-019520-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, надаю пояснення з наступних питань:
1. Визначення розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено відповідно до вимог законодавства України, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням принципів прозорості, обґрунтованості та ефективного використання бюджетних коштів та з урахуванням вимог Наказу МІНІСТЕРСТВАРОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» використовуючи методи визначення очікуваної вартості.
Комунальне підприємство «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради визначили розмір бюджетного призначення та очікувану вартість закупівлі методом порівняння ринкових цін способом «2) направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.».
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
З урахуванням викладеного вище, нами було направлено запити цінових пропозицій.
В результаті чого, з метою забезпечення обґрунтованості очікуваної вартості нами було отримано та опрацьовано наступні документи та матеріали:
Цінові пропозиції:
1)ТОВ «Будівельна компанія Гранд-Строй» (ЄДРПОУ 44475858), вартість послуги визначена у розмірі – 1 219 186,20 грн.
2)ТОВ «Вікторі-А» (ЄДРПОУ 44343981), вартість послуги визначена у розмірі – 1 408 300,00 грн.
3)Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСУРС ПОСТАЧ» (ЄДРПОУ 43541259), вартість послуги визначена у розмірі – 1 500 600, 00 грн.
Таким чином, на основі аналізу отриманих даних, середньоринкова ціна визначена як 1 376 028,73 грн. (1219186,20+1408300,00+1500600,00): 3= 1 376 028,73), що відповідає фактичним пропозиціям на ринку.
Отже, остаточний розмір очікуваної вартості – 1 220 000, 00 грн. з ПДВ – правомірно встановлено.
На виконання вимог запитуваної Вами інформації, додаємо копії зазначених вище документів.
2. При публікації оголошення про проведення закупівлі при заповненні електронних полів «місце надання послуг» мною помилково було вказано «38100, Україна, Полтавська область, Зіньків, вул. Воздвиженська, будинок 67», що являється місцем реєстрації підприємства. Вірне місце надання послуг «38100, Україна, Полтавська область, Полтавський район, територія Зіньківської міської ТГ». Цю технічну помилку виявлено і виправлено Тендерній документації, але в оголошенні про проведенні закупівлі дану помилку виправити неможливо.
3. У пункті 5.1 розділу V «Надання послуг(и)» проекту Договору про закупівлю зазначено, що «Термін виконання зобов’язань за Договором: …протягом дванадцяти годин з моменту отримання заявки від Замовника, але в будь-якому випадку до 31.12.2024 року…». Дана описка виникла по причині того, що проєкт договору дублюється із старого шаблону договору і дата залишилася не змінена. Дану помилку виявлено та усунуто під час підписання договору.
4. В оприлюдненому Договорі про закупівлю від 02.01.2025 № 2 відсутня частина пунктів, яка є в пропозиції учасника, зокрема: 3.2.; 7.1.; 11.4.6 по причині збою у роботі сканера. Всі пункти договору, які були в проєкті договору та в пропозиції учасника, присутні і в укладеному договорі.
На виконання вимог запитуваної Вами інформації, додаємо копії зазначених вище документів.
Ці пояснення та додані до них документи надаємо через електронну систему закупівель, у встановлені чинним законодавством строки, а саме, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про надання пояснення у закупівлі № UA-2024-12-18-019520-a.
Додатки:
1) Цінова пропозиція ТОВ «Будівельна компанія Гранд-Строй» (ЄДРПОУ 44475858), вартість послуги визначена у розмірі – 1 219 186,20 грн.;
2) Цінова пропозиція ТОВ «Вікторі-А» (ЄДРПОУ 44343981), вартість визначена у розмірі – 1 408 300,00 грн.;
3) Цінова пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСУРС ПОСТАЧ» (ЄДРПОУ 43541259), вартість визначена у розмірі – 1 500 600, 00 грн.;
4) Сканкопія Договір №2 від 02.01.2025 року.
24.01.2025 · Замовник: Відповідь на висновок моніторингу
На Висновок Державної аудиторської служби України
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 22 січня 2025 року, 15:04 за процедурою закупівлі
№ UA-2024-12-18-019520-a
На підставі висновку Державної аудиторської служби України
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненого 22 січня 2025 року, повідомляємо наступне.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства.
«Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2024-12-18-024757-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.12.2024 б/н; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.12.2024 б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія Гранд-Строй» (далі – Учасник); Протокол уповноваженої особи від 27.12.2024 б/н; договір про закупівлю від 02.01.2025 № 2 на суму 1219150,85 грн з ПДВ; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 16.01.2025 в електронній системі закупівель. Моніторингом питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення замовником чинного законодавства. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону встановлено вимогу оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього. Проте, в оприлюдненому Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Договорі про закупівлю від 02.01.2025 № 2 відсутня частина пунктів, яка наявна проекті договору, поданому учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема: пункти 3.2., 7.1., 11.4.6. Тобто, Замовником оприлюднено договір про закупівлю не в повному обсязі. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 14.01.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 16.01.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, в якій зазначено, що «В оприлюдненому Договорі … відсутня частина пунктів, яка є в пропозиції учасника… по причині збою у роботі сканера. Всі пункти договору, які були в проекті договору та в пропозиції учасника, присутні і в укладеному договорі». Також, разом з відповіддю Замовником оприлюднено Договір про закупівлю від 02.01.2025 № 2 в повному обсязі. Таким чином, встановлене порушення в частини оприлюднення договору Замовником усунуто в ході проведення моніторингу процедури закупівлі.»
Комунальне підприємство «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради визнає факт виявлених порушень. Уповноважену особу, відповідальну за підготовку тендерної документації та організацію закупівель, притягнуто до дисциплінарної відповідальності шляхом оголошення догани відповідно до статей 147–148 Кодексу законів про працю України.
З метою виконання зобов’язання Державної аудиторської служби України
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2024-12-18-019520-a повідомляю, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. Також вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проходження онлайн навчання уповноваженої особи за курсом «Публічні закупівлі для замовників в Prozorro» від E-Tender та ТОВ «Агенство «Консалт» починаючи з 24.01.2025 року.
Таким чином, Комунальне підприємство «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради виконує рекомендації органу державного фінансового контролю, вживає заходів щодо усунення причин, які призвели до порушення, та забезпечує відповідність майбутніх процедур закупівель нормам чинного законодавства.