Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції КП Житлова управляюча компанія встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «ЕКО-САН» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби Замовника від 25.12.2024р. № 524 - ВТ-О, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.01.2025; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію КП Житлова управляюча компанія; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.01.2025 №13-ВТ-О; повідомлення про намір укласти договір від 07.01.2025; договір від 14.01.2025 №05-0 (далі – Договір); пояснення Замовника від 21.01.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
На порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлюю
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 21.01.2025 надав пояснення наступного змісту: « …Варто зазначити, що вищевказана помилка є технічною ( механічною) помилкою, яка жодним чином не призвела до зміни предмета закупівлі, зміни технічних характеристик предмету закупівлі чи зміни істотних умов Договору про закупівлю».
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції КП Житлова управляюча компанія встановлено наступне.
Вимогами Додатку 1 до тендерної документації передбачена необхідність надання Довідки, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі в довільній формі або за нижче наведеною формою. Графа 4 встановленої Замовником форми довідки передбачає надання інформації щодо освіти та найменування учбового закладу.
При цьому, КП Житлова управляюча компанія у складі тендерної пропозиції надана Довідка від 06.01.2025 №38, що не містить інформацію щодо найменування учбового закладу окремих працівників, а саме: Діденко Л.С., Карпової О.М., Мамай Н.А.
Однак, Замовник не виявив невідповідність у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищенаведених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику КП Житлова управляюча компанія усунути такі невідповідності в інформації та документах у складі своєї тендерної пропозиції. Розміщене до учасника повідомлення про виправлення невідповідностей не містить вимоги щодо виправлення вищевикладених невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника КП Житлова управляюча компанія як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.01.2025 №13-ВТ-О визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 21.01.2025 надав пояснення наступного змісту: « … Графа 4 встановленої Замовником форми довідки передбачає надання інформації щодо освіти та найменування учбового закладу працівників відповідної кваліфікації. При цьому, надана учасником Довідка від 06.01.2025 №38 не містить інформацію щодо найменування учбового закладу окремих працівників,але вказано,що: Діденко Л.С.,Карпової О.М., Мамай Н.А. мають повну середню освіту, але не закінчили жодного вищого та середнього учбового закладу, не мають вищої та середньо спеціальної освіти, не мають кваліфікації,тому дані працівники мають лиш повну середню освіту про що вказано в довідці.
Враховуючи, що замовник здійснює свою діяльність в умовах воєнного стану та перебуває на території можливих бойових дій (Харківська область), що підтверджується наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 р. № 309 (зі змінами) відбуваються регулярні обмеження електро- постачання та переривання інтернет-зв’язку…»
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки вимогами тендерної документації передбачена необхідність зазначити найменування учбового закладу працівників не залежно вірд рівня освіти (вищий, середній).
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2025
Про надання інформації про усунення порушень по закупівлі UA-2024-12-25-009183-a
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень Щодо Закупівлі за ідентифікатором:
№ UA-2024-12-25-009183-a
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом послуги з Ведення баз даних абонентів Замовника за послуги з управління побутовими відходами актуальна обробка та облік даних по кожному споживачу послуги -72310000-1 послуги з обробки даних ДК 021:2015 «Єдиного закупівельного словника» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: № UA-2024-12-25-009183-a ), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЕКО-САН" (далі Замовник), 29 січня 2025 року в електронній системі було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-12-25-009183-a (далі – висновок), згідно якого замовника зобов’язано здійснити заходи направлені на усунення порушень, зокрема шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Замовником опрацьовано інформація, що в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та що за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції КП Житлова управляюча компанія встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Одночасно із цим, Замовник керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснив заходи, направлені на недопущення встановлених недоліків, які не вплинули на законність процедури, у подальшому шляхом проведення роз’яснень та здійснено планування навчань для працівників, що задіяні у сфері проведення публічних закупівель
Також проведено заходи із покращення і оновлення роботи із нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено вивірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель на відповідність вимог пунктів 28 та 44 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Замовником здійснено заходи щодо виконання заходів (передбачених висновком моніторингу № UA-2024-12-25-009183-a від 29 січня 2025 року) шляхом здійснення дій для розірвання договору із переможцем КП "Житлова управляюча компанія"(код ЄДРПОУ 37556917) .Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку Замовник оприлюднює інформацію через електронну систему закупівель та документи, що свідчать про виконання висновку моніторингу у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, а саме на підтвердження цього Замовник надає :
- скановану копію Додаткової угоди № 1 від 30.01.2025 року про розірвання договору;
- скановану копію звіту про розірвання ( виконання) договору .
Замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку від 29 січня 2025року здійснюється оприлюднення через електронну систему закупівель інформацію, що свідчать про вжиття зазначених у моніторингу заходів.
Також повідомляю, що Зобов’язуюсь в подальшому сумлінно виконувати свої посадові обов’язки та не допускати порушень законодавства у сфері публічних закупівель, брати участь у відповідних економічних навчаннях, підвищувати кваліфікацію, пристосовуватись до роботи в умовах воєнного стану (підприємство знаходиться в зоні можливих бойових дій) .
Оцінка ДАСУ від 04.02.2025
Замовником оприлюднено Додаткову угоду № 1 від 30.01.2025 року про розірвання договору
Запити й пояснення
17.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Ведення баз даних абонентів замовника за послуги з управління побутовими відходами,актуальна обробка та облік даних по кожному споживачу послуги з управління побутовими відходіами код 72310000-1 Послуги з обробки даних за ДК 021:2015 ЄЗС» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-25-009183-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому тендерна документація, протокол уповноваженої особи від 25.12.2024р. № 524 - ВТ-О не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації про субпідрядника/співвиконавця ?
3. Вимогами Додатку 1 до тендерної документації передбачена необхідність надання Довідки, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі в довільній формі або за нижче наведеною формою. Графа 4 встановленої Замовником форми довідки передбачає надання інформації щодо освіти та найменування учбового закладу.
При цьому, надана учасником Довідка від 06.01.2025 №38 не містить інформацію щодо найменування учбового закладу окремих працівників, а саме: Діденко Л.С., Карпової О.М., Мамай Н.А.
Чому під час розгляду тендерної пропозиції Замовник не встановив зазначену невідповідність, тим самим не надав можливість учаснику її виправити?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.01.2025 · Замовник: Запит про надання пояснень, інформації, документів
1. Відповідно до наказу управління північно-східного офісу Держаудитслужби м. Харків північно-східного офісу держаудитслужби Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) від 13.01.2025 № 7 «Про початок моніторингу закупівель» 13 січня 2025 року в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) оприлюднено інформацію щодо початку моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі послуги з управління побутовими відходами,актуальна обробка та облік даних по кожному споживачу послуги з управління побутовими відходами код 72310000-1 Послуги з обробки даних 17 січня 2025 року в ЕСЗ було оприлюднено запит замовнику на пояснення наступного змісту:
«Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Ведення баз даних абонентів замовника за послуги з управління побутовими відходами,актуальна обробка та облік даних по кожному споживачу послуги з управління побутовими відходами код 72310000-1 Послуги з обробки даних за ДК 021:2015 ЄЗС» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-25-009183-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому тендерна документація, протокол уповноваженої особи від 25.12.2024р. № 524 - ВТ-О не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації про субпідрядника/співвиконавця ?
3. Вимогами Додатку 1 до тендерної документації передбачена необхідність надання Довідки, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі в довільній формі або за нижче наведеною формою.
Графа 4 встановленої Замовником форми довідки передбачає надання інформації щодо освіти та найменування учбового закладу. При цьому, надана учасником Довідка від 06.01.2025 №38 не містить інформацію щодо найменування учбового закладу окремих працівників, а саме: Діденко Л.С., Карпової О.М., Мамай Н.А. Чому під час розгляду тендерної пропозиції Замовник не встановив зазначену невідповідність, тим самим не надав можливість учаснику її виправити?
На виконання частини п’ятої статті 8 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень необхідно надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Прийнято рішення надати наступну відповідь:
«Доброго дня! Надаємо відповідь на запит замовнику на пояснення.»
Питання № 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь № 1.Закупівля здійснюється за власні кошти від господарської діяльності підприємства.
Обсяг закупівлі послуги визначено на підставі аналізу фактичного використання для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням планових потреб замовника на 2025 рік відповідно до службової записки від головного економіста Семененко Н.А. від 23грудня 2024 року.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно до рекомендацій Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з сайту електронних систем закупівель ,комерційної пропозиції та з урахуванням закупівлі попередніх періодів.
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі планових обсягів використання послуги на 2025 рік, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни на даний вид послуги, зокрема в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель «Prozorro» та відповідно наданого кошторису витрат пропозицій від виконавця КП ЖУК
Технічні вимоги розроблені відповідно до потреб замовника на підставі аналізу фактичного використання послуги для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах.
Технічні та якісні характеристики визначені технічним завданням та оприлюднені Замовником у тендерній документації відповідно до вимог статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Питання № 2.Чому тендерна документація, протокол уповноваженої особи від 25.12.2024р. № 524 - ВТ-О не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації про субпідрядника/співвиконавця ?
Відповідь № 2.
Згідно розділу 3 п 7 не передбачено наявність субпідрядників/співвиконавців але в р3 п.5 прописано:
У разі, коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Враховуючи,що закупівля проводилась в кінці бюджетного року,в умовах воєнного стану ,в зоні можливих бойових дій,тому це унеможливлює підготовку тендерної документації та вчасний аналіз законодавства з підготовки тендерної документації
Дану помилку описку вважати технічною,яка не призводить до зміни предмета закупівлі.
Варто зазначити, що вищевказана помилка є технічною ( механічною) помилкою,яка жодним чином не призвела до зміни предмета закупівлі, зміни технічних характеристик предмету закупівлі чи зміни істотних умов Договору про закупівлю.
У зв’язку з великою навантаженістю на Уповноважену особу з приводу великих об’ємів роботи, та враховуючи важку ситуацію в країні, воєнний стан , постійні оголошення повітряної тривоги,які несуть загрозу життю і здоров’ю працівників Замовника, а також те,що Замовник знаходиться в зоні можливих бойових дій, що теж несе велику загрозу для життя людей, було допущено технічну (механічну) помилку. Однак ця помилка ніяким чином не вплинула на порушення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Питання № 3.. Вимогами Додатку 1 до тендерної документації передбачена необхідність надання Довідки, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі в довільній формі або за нижче наведеною формою. Графа 4 встановленої Замовником форми довідки передбачає надання інформації щодо освіти та найменування учбового закладу. При цьому, надана учасником Довідка від 06.01.2025 №38 не містить інформацію щодо найменування учбового закладу окремих працівників, а саме: Діденко Л.С., Карпової О.М., Мамай Н.А. Чому під час розгляду тендерної пропозиції Замовник не встановив зазначену невідповідність, тим самим не надав можливість учаснику її виправити?
Відповідь № 3.
Згідно Додатку 1 до тендерної документації передбачена необхідність надання Довідки, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі в довільній формі або за нижче наведеною формою.
Графа 4 встановленої Замовником форми довідки передбачає надання інформації щодо освіти та найменування учбового закладу працівників відповідної кваліфікації. При цьому, надана учасником Довідка від 06.01.2025 №38 не містить інформацію щодо найменування учбового закладу окремих працівників,але вказано,що: Діденко Л.С.,Карпової О.М., Мамай Н.А. мають повну середню освіту,але не закінчили жодного вищого та середнього учбового закладу, не мають вищої та середньо спеціальної освіти, не мають кваліфікації,тому дані працівники мають лиш повну середню освіту про що вказано в довідці.
Враховуючи, що замовник здійснює свою діяльність в умовах воєнного стану та перебуває на території можливих бойових дій (Харківська область), що підтверджується наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 р. № 309 (зі змінами) відбуваються регулярні обмеження електро- постачання та переривання інтернет-зв’язку.
Уповноважена особа працює в умовах особливого навантаження, регулярних повітряних тривог, які оголошуються через ракетні удари російськими військовими в ході російського вторгнення в Україну та частого перебування в укриттях. Невідповідність ( найменування учбового закладу) не впливає на зміст тендерної пропозиції та якість наданих послуг.
Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника КП ЖУК на відповідність її вимогам тендерної документації у Замовника були відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції, про що зазначено у Протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 07.01.2025 № 13-ВТ-О
Для запобігання в подальшому порушень при проведені публічних закупівель та підготовці тендерної пропозиція, я, як Уповноважена особа, зобов'язуюся більш ретельно переглядати документацію учасників та документи переможця, уважно і якісно здійснювати підготовку тендерної документації відповідно до останніх змін в закупівельному законодавстві, посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі враховуючи військовий стан в країні та те,що підприємство перебуває у зоні можливих бойових дій,постійних тривог,сирен та проблем з інтернет-зв’язком