Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ФОП «Єгорова Анастасія Олександрівна» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА МЕРЕФ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «МЕРЕФ'ЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ», (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби Замовника від 25.12.2024 № 25/12/24, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.01.2025; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП «Єгорова Анастасія Олександрівна»; протокольне рішення від 03.01.2025 № 03/01/25; повідомлення про намір укласти договір від 03.01.2025; договір від 09.01.2025 №090125-1 (далі – Договір); пояснення Замовника від 17.01.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ФОП «Єгорова Анастасія Олександрівна» встановлено наступне.
Додатком 1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачена необхідність надати заповнену таблицю відповідності медико-технічним вимогам (Додаток №2) з посиланнями на сторінки наданого технічного документу, на яких міститься відповідна підтверджуюча інформація.
При цьому, Додатком 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) до Кардіоліпнового антигену для РМП (VDRL) Кардіоліпіновий антиген, Холін-хлорид 70% (позиція №45) встановлено технічні вимоги до складу набору, форми випуску, терміну придатності, температурного режиму для зберігання та транспортування.
Однак, наданими учасником ФОП «Єгорова Анастасія Олександрівна» у складі тендерної пропозиції документами відповідність вищезазначеним технічним вимогам до Кардіоліпнового антигену для РМП (VDRL) Кардіоліпіновий антиген, Холін-хлорид 70% (позиція №45) не підтверджена.
Так, відповідно до наданої Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл «25. Додаток 2.pdf») в якості відповідності технічним вимогам зазначено посилання на стор.22, 28 файлу «5. ЕР.ВІ.АЙ.ГРУП Дек+Сер+Інстр.pdf».
Однак, Інструкція з використання Кардіоліпіновий антиген для РМП (VDRL) (файл «5. ЕР.ВІ.АЙ.ГРУП Дек+Сер+Інстр.pdf») на стор.22, 28 не містить підтвердження щодо складу набору, як того вимагає Додаток 2 до тендерної документації, а також не містить інформації щодо форми випуску, терміну придатності та термпературного режиму зберігання та транспортування.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 17.01.2025 надав пояснення наступного змісту: «…Підтверджуюча інформація міститься у документі «5. ЕР.ВІ.АЙ.ГРУП Дек+Сер+Інстр.pdf» на сторінках 22,23,27,28…».
Однак, надане пояснення не спростовує факт відсутності в технічних документах відсутності наступної інформації: 1) Позитивний контроль 4+ (рідкий, повинен бути готовий до використання). Інактивована сироватка крові хворих на сифіліс пацієнтів, яка містить антитіла до кардіоліпінового антигену. Титр реагінових антитіл до T.pallidum повинен бути достатнім для отримання позитивного результату 4+ в РМП; 2) Позитивний контроль 2+ (рідкий, повинен бути готовий до використання). Інактивована сироватка крові хворих на сифіліс пацієнтів, яка містить антитіла до кардіоліпінового антигену. Титр реагінових антитіл до T.pallidum повинен бути достатнім для отримання позитивного результату 2+ в РМП (світло-жовтий; 3) Негативний контроль (рідкий, повинен бути готовий до використання). Інактивована сироватка крові людини, що не повина містити антитіла до T.pallidum, ВІЛ-1, ВІЛ-2, вірусу гепатиту С та антигени р24 ВІЛ-1 і HBsAg (світло-жовтий). Форма випуску має бути: контрольні реагенти повинні бути розфасовані у пластикові мікропробірки (1 х 1 мл).
Крім того, за інформацією, наведеною на сторінці 22, форма випуску реагенту наступна: Кардіоліпіновий антиген 5х2мл, Холін-хлорид 70% 1х5мл, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації, яким визначено, що Форма випуску має бути: контрольні реагенти повинні бути розфасовані у пластикові мікропробірки (1 х 1 мл).
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Єгорова Анастасія Олександрівна» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а протокольним рішенням від 03.01.2025 № 03/01/25 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2025
Інформація за результатами розгляду висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо проведеного моніторингу публічної закупівлі UA-M-2025-01-13-000128
У відповідь на опублікований 21.01.2025 висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ за результатами моніторингу UA-M-2025-01-13-000128 щодо проведеної процедури відкриті торги з особливостями (ідентифікатор процедур UA-2024-12-25-008977-a) за предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (Реактиви) надаємо шляхом оприлюднення через електронну систему наступну інформацію:
Достроково припинена дія договору № 090125-1 від 9.01.2025р. (Додаткова угода №1 від 27.01.2025р).
Оцінка ДАСУ від 29.01.2025
Достроково припинена дія договору № 090125-1 від 9.01.2025р. (Додаткова угода №1 від 27.01.2025р).
Запити й пояснення
14.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «за кодом ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (Реактиви)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-25-008977-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Вимогами тендерної документації передбачено, що Учасник повинен надати заповнену таблицю відповідності медико-технічним вимогам (Додаток №2) з посиланнями на сторінки наданого технічного документу, на яких міститься відповідна підтверджуюча інформація.
Якими саме документами (надати назву файлу та номер сторінки, де міститься підтвердження наступної інформації:
Щодо пунктів 9-37 Додатку – сумісність з усіма сумісна з аналізатором УСІХ МОДЕЛЕЙ CL-900i, 1000i, 1200i, 2000i, 6000i;
Щодо пункту 45– Склад набору повинен містити: 1) Позитивний контроль 4+ (рідкий, повинен бути готовий до використання). Інактивована сироватка крові хворих на сифіліс пацієнтів, яка містить антитіла до кардіоліпінового антигену. Титр реагінових антитіл до T.pallidum повинен бути достатнім для отримання позитивного результату 4+ в РМП; 2) Позитивний контроль 2+ (рідкий, повинен бути готовий до використання). Інактивована сироватка крові хворих на сифіліс пацієнтів, яка містить антитіла до кардіоліпінового антигену. Титр реагінових антитіл до T.pallidum повинен бути достатнім для отримання позитивного результату 2+ в РМП (світло-жовтий; 3) Негативний контроль (рідкий, повинен бути готовий до використання). Інактивована сироватка крові людини, що не повина містити антитіла до T.pallidum, ВІЛ-1, ВІЛ-2, вірусу гепатиту С та антигени р24 ВІЛ-1 і HBsAg (світло-жовтий). Форма випуску має бути: контрольні реагенти повинні бути розфасовані у пластикові мікропробірки (1 х 1 мл). Загальний термін придатності – не менше 1 року. Набір має зберігатись і транспортуватись в захищеному від світла місці за температури 2-8ºC. Можливість транспортування за температури 9-25ºС протягом десяти діб.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.01.2025 · Замовник: Пояснення
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕРЕФ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МЕРЕФ'ЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" уважно розглянуло Ваш Запит на надання пояснень у межах проведення моніторингу (UA-M-2025-01-13-000128) закупівлі «за кодом ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (Реактиви)»
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі: відкриті торги з особливостями UA-2024-12-25-008977-a.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі аналізу фактично використанних реактивів за 2024 рік та урахування запланованих завдань на 2025 рік. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів. Очікувану вартость предмета закупівлі було визначенно методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18 лютого 2020 року № 275, зі змінами, а саме: на підставі трьох комерційних пропозицій постачальників лікарських засобів (реактивів). Їх середньоарифметичне значення було застосоване, як очікувана вартість предмету закупівлі. Надаються наступні документи:
1) комерційна пропозиція від ФОП МАНЗЮК ОЛЕГ СЕРГІЙОВИЧ;
2) комерційна пропозиція від ФОП Єгорова Анастасія Олександрівна;
3) комерційна пропозиція від ФОП Карташов Юрій Миколайович.
2. Вимогами тендерної документації передбачено, що Учасник повинен надати заповнену таблицю відповідності медико-технічним вимогам (Додаток №2) з посиланнями на сторінки наданого технічного документу, на яких міститься відповідна підтверджуюча інформація.
Якими саме документами (надати назву файлу та номер сторінки, де міститься підтвердження наступної інформації:
Щодо пунктів 9-37 Додатку – сумісність з усіма сумісна з аналізатором УСІХ МОДЕЛЕЙ CL-900i, 1000i, 1200i, 2000i, 6000i;
Щодо другого питання КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕРЕФ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МЕРЕФ'ЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" повідомляє, що на підставі п.п. 4.1. п. 4 Додатку 1 Тендерної документації від учасників вимагалося надання заповненої таблиці відповідності медико-технічним вимогам (Додаток №2) з посиланнями на сторінки наданого технічного документу, на яких міститься відповідна підтверджуюча інформація. На виконання цієї вимоги Учасником було надано заповнену таблицю відповідності медико – технічним вимогам: «25. Додаток 2.pdf».
У заповненому Учасником Додатку 2 («25. Додаток 2.pdf») зазначено посилання на сторінки відповідності документації Учасника медико – технічним вимогам тендерної документації у останньому (восьмому) стовпчику таблиці цього додатку: «відповідність так / ні».
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕРЕФ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МЕРЕФ'ЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" щодо пунктів 9-29, 31-37 Додатку 2 інформує, що на підтвердження сумісності з аналізатором моделі CL Учасником надано лист-пояснення («45. Лист - пояснення про сумісність.pdf»), який містить перелік витратних матеріалів до імунохемілюмінісцентних аналізаторів виробництва Mindrey, сумісні з аналізатором моделі CL-900i, 1000i, 1200i, 2000i, 6000i. Вищезазначена інформація також підтверджується у наданому Учасником документі: «4. ХЛР Дек+Сер+Інстр.pdf» на наступних сторінках:
Пункт 9 Тест-система для визначення CA125 - стор 15, 16, 207.
Пункт 10 Тест-система для визначення HE-4 - стор. 15, 16, 17, 74, 45.
Пункт 11 Тест-система для визначення CEA - стор 15, 16, 29.
Пункт 12 Тест-система для визначення AFP - стор 15, 16, 43, 44.
Пункт 13 Тест-система для визначення CA15-3 - стор 15, 16, 57.
Пункт 14 Калібраційний набір HE-4 - стор 15, 16, 19, 87.
Пункт 15 Калібраційний набір AFP, 3*2 мл - стор 15, 16, 18, 173.
Пункт 16 Калібраційний набір CA15-3, 3*2 мл - стор 15, 16, 18, 71.
Пункт 17 Контрольна сироватка щитовидна панель (L) - стор 15, 16, 20, 229.
Пункт 18 Пухлинний маркер Multi Control (L) - стор 5, 15, 16, 126.
Пункт 19 Пухлинний маркер Multi Contro (H) - стор 5, 15, 16, 126.
Пункт 20 Контрольна сироватка онкомаркери II (L) - стор 15, 16, 20, 230.
Пункт 21 Контрольна сироватка онкомаркери II (H) - стор 15, 16, 20, 232.
Пункт 22 Метаболічний мультиконтроль (L) - стор 15, 16, 20, 128.
Пункт 23 Метаболічний мультиконтроль (Н) - стор 15, 16, 20, 129.
Пункт 24 Контрольна мультисироватка (L) - стор 15, 16, 19, 124.
Пункт 25 Контрольна мультисироватка (H) - стор 15, 16, 19, 125.
Пункт 26 Контрольна сироватка репродуктивна панель (L) - стор 15, 16, 20, 132.
Пункт 27 Контрольна сироватка репродуктивна панель (H) - стор 15, 16, 20, 132.
Пункт 28 Контроль для аналізу антитіреоїдних антитіл (L) - стор 15, 16, 21, 135, 137.
Пункт 29 Контроль для аналізу антитіреоїдних антитіл (Н) - стор 15, 16, 21, 135, 137.
Повідомляємо стосовно пункту 30 Додатку 2: Підтвердження сумісності з аналізатором моделі CL згідно з медико – технічними вимогами від Учасника не вимагалося.
Пункт 31 Контрольна сироватка Anti-TP (-) - стор 15, 16, 19, 122.
Пункт 32 Контрольна сироватка Anti-TP (+) - стор 15, 16, 19, 123.
Пункт 33 ToRCH IgG/IgM негативний контроль - стор 6, 15, 16, 140, 142.
Пункт 34 ToRCH IgG позитивний контроль - стор 6, 15, 16, 144, 146.
Пункт 35 ToRCH IgM позитивний контроль - стор 6, 15, 16, 148, 150.
Пункт 36 Контрольна сироватка HBsAg (-) - стор 2, 15, 16, 118.
Пункт 37 Контрольна сироватка HBsAg (+) - стор 2, 15, 16, 120.
Щодо питання відносно пункту 45 – Склад набору повинен містити: 1) Позитивний контроль 4+ (рідкий, повинен бути готовий до використання). Інактивована сироватка крові хворих на сифіліс пацієнтів, яка містить антитіла до кардіоліпінового антигену. Титр реагінових антитіл до T.pallidum повинен бути достатнім для отримання позитивного результату 4+ в РМП; 2) Позитивний контроль 2+ (рідкий, повинен бути готовий до використання). Інактивована сироватка крові хворих на сифіліс пацієнтів, яка містить антитіла до кардіоліпінового антигену. Титр реагінових антитіл до T.pallidum повинен бути достатнім для отримання позитивного результату 2+ в РМП (світло-жовтий; 3) Негативний контроль (рідкий, повинен бути готовий до використання). Інактивована сироватка крові людини, що не повина містити антитіла до T.pallidum, ВІЛ-1, ВІЛ-2, вірусу гепатиту С та антигени р24 ВІЛ-1 і HBsAg (світло-жовтий). Форма випуску має бути: контрольні реагенти повинні бути розфасовані у пластикові мікропробірки (1 х 1 мл). Загальний термін придатності – не менше 1 року. Набір має зберігатись і транспортуватись в захищеному від світла місці за температури 2-8ºC. Можливість транспортування за температури 9-25ºС протягом десяти діб надаємо наступні пояснення.
Підтверджуюча інформація міститься у документі «5. ЕР.ВІ.АЙ.ГРУП Дек+Сер+Інстр.pdf» на сторінках 22,23,27,28:
а саме, стр.22
стр 23
стр27
стр 28