Послуги з охорони

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з охорони» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-26-009083-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель.

3. Пунктом 10 до Категорій

об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 включено Музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.

Надати документальне підтвердження, що Замовник внесений до Державного реєстру національного культурного надбання.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 № 577 «Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об’єктів».

Місце надання послуг та кількість постів охорони об’єкта: 61002, Україна Харківська область, м. Харків вул. Жон Мироносиць,11 – 1 пост охорони об’єкта (поліція); 62013, Україна, Харківська область, Богодухівський район, селище Пархомівка, вул. Конторська 2 – 1 пост охорони об’єкта (поліція).

Строк (термін) надання послуг з 01.01.2025 року по 31.12.2025 року. Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання наданої послуги, який вимірюється в годинах. Обсяг, необхідний для забезпечення Замовника послугами з охорони та власних потреб об’єктів замовника становить – 17 520 годин. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” за такою формулою: ОВрег = V * Цтар, де: ОВрег - очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується; Цтар - ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена Управлінням поліції охорони в Харківській області. * Згідно діючого законодавства для охорони музейних предметів, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України, постачальником даної послуги з охорони на території Харківської області та м. Харкова є виключно певний суб’єкт господарювання, а саме - Управління поліції охорони в Харківській області. Ціни та тарифи, встановлені Управлінням поліції охорони в Харківській області:

-252,84 (двісті п’ятдесят дві) гривні 84 копійок, у т.ч. ПДВ-20%, за одну годину охорони кожним працівником поліції Охорони.

- 2 (дві) гривні 31 копійок, у т.ч. ПДВ-20%, за одну годину централізованого спостереження за засобами сигналізації;

-3 (три) гривні 56 копійок, у т.ч. ПДВ-20%, за одну годину утримання НПО;

-40 (сорок) гривень 01 копійок у т.ч. ПДВ-20%, в місяць обслуговування однієї умовної установки засобів сигналізації.

Вищевказані тарифи підтверджуються наступними документами:

1.Лист Управління поліції охорони в Харківській області від 07.08.2024 року № 2125/43/40/02-2024 (копія додається).

Кількість годин охорони за період дії договору – 17 520.

Обсяг надання послуг охорони за період дії – 1 послуга.

Строки надання послуги з 01 січня 2025 року і діє до 31 грудня 2025 року.

З урахуванням вищевказаної формули, очікувана вартість предмета закупівлі на Послуги з охорони на 2025 рік становить: 4 611 044 грн. 85 коп. (чотири мільйони шістсот одинадцять тисяч сорок чотири гривні 85 копійок у т. ч ПДВ (20%) – 768 507 грн. 48 коп., і складається з вартості Послуги фізичної охорони – 4 429 756,80 грн. (чотири мільйони чотириста двадцять дев’ять тисяч сімсот п’ятдесят шість гривень 80 копійок), у тому числі ПДВ 20% – 738 292 грн. 80 коп і Послуги охорони за допомогою технічних засобів – 181 288 грн. 05 коп. у т.ч. ПДВ (20%) – 30 214 грн. 68 коп. Більш детальний розрахунок та додаткова інформація викладена в прикріпленому файлу до даного пояснення.

2. Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель та обрання надавачем послуг - УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Відповідно до пункту З7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VII (далі - Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та затверджені Постановою від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості).

Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями та /або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою КМУ від 14.09.2020 №822.

Пункт 13 Особливостей передбачає можливість для замовників придбати послуги, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/ або електронного каталогу для закупівлі товару у встановлених випадках. Підпункт 5 пункту 13 Особливостей одним із таких випадків визначає випадок, коли послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Відповідно до постанови КМУ від 21 листопада 2018 р. № 975 “Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах”, музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання, підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. ОКЗ «Харківський художній музей» є музеєм, у якому зберігаються музейні колекції та музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України, відповідно до постанови КМУ від 2 грудня 2021 р. № 1388 “Про затвердження переліку музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України” та ст. 15-1 Закону України “Про музеї та музейну справу”.

Постановою Кабінету Міністрів України "Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" від 13.10.2015р. № 834, зокрема, встановлено, що Управління поліції охорони в Харківській області є одним з органів поліції охорони, що утворені як територіальні органи Національної поліції.

Враховуючи те, що згідно діючого законодавства для охорони музейних предметів, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України, постачальником даної послуги з охорони на території Харківської області та м. Харкова є певний суб’єкт господарювання, а саме - Управлінням поліції охорони в Харківській області, застосовується вищевказане виключення.

Водночас, як передбачено чинним законодавством України, під час здійснення публічних закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.

Таким чином, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 5 пункту 13 Особливостей та укладення договору без використання електронної системи закупівель.

З огляду на вище викладене, керуючись нормами чинного законодавства, Замовником прийнято рішення про проведення закупівлі – Послуги з охорони код за ДК 021:2015 -79710000-4 Охоронні послуги шляхом укладення договору з Управлінням поліції охорони в Харківській області без використання електронної системи закупівель.

3. Пунктом 10 до Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 включено Музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.

Документальне підтвердження, що Замовник внесений до Державного реєстру національного культурного надбання надано в додаткових файлах до пояснення - наказ МІНІСТЕРСТВА КУЛЬТУРИ ТА СТРАТЕГІЧНИХ КОМУНІКАЦІЙ УКРАЇНИ № 965 від 25.12.2024 року.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з охорони» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-26-009083-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Відповідно до п.1.1 договору від 26.12.2024 №68997, строк надання послуг від 01 січня 2025 до 31 грудня 2025 року.

При цьому, у Звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-12-26-009083-a зазначено строк виконання договору: від 26 грудня 2024 до 31 грудня 2025 року.

Надати пояснення стосовно вищезазначеної невідповідності.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до п.1.1 Розділу 1 «Предмет договору» Договору №68997 від 26.12.2024р., строк надання послуг - від 01 січня 2025 до 31 грудня 2025 року.

Відповідно до п.9.1. Розділу 9 «Строк дії договору» Договору № 68997 від 26.12.2024 р. Договір набирає чинності з дати підписання і діє до 31.12 2025 року. Датою підписання договору є 26.12.2024 р.

Таким чином срок надання послуг та строк дії договору не є тотожними поняттями.

На майданчику https://zakupivli.pro/ в кабінеті Замовника при створенні закупівлі є поле для заповнення «Договір дійсний з…» і після підписання КЕПом переходить ця інформація в поле під назвою «Термін дії договору», який заповнюється згідно розділу 9 цього договору, а в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи в електронній системі публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/ вищевказана інформація відображається під іншою назвою, а саме «строк виконання договору». Таким чином поле на майданчику ЗАКУПІВЛІ ПРО під назвою «Термін дії договору» відображається у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи на ПРОЗОРРО, як «Строк виконання договору», а дані поняття є тотожними. Така невідповідність у відбраженні даних термінів на майданчику Замовника та у системі ПРОЗОРРО пов’язана з особливостями їх інтерфейсу.

Зазначена інформація підтверджується Витягом(скріншотом) з кабінету Замовника https://zakupivli.pro/ закупівлі UA-2024-12-26-009083-a після підписання КЕПом уповноваженою особою.

Більш розширений скріншот надаємо у вигляді долаткового файлу в поясненні до запитання щодо моніторингу.

Також надаємо посилання, де Ви можете ознайомитися з майданчиком ЗАКУПІВЛІ ПРО з середини, за цим посиланням або посиланням на Ютуб відео, стосовно заповнення інформації щодо закупівлі. В данному посиланні підтверджується інформація щодо вищевикладеної інформації:

- https://blog.zakupivli.pro/yak-opublikuvati-zvit-pro-ukladeniy-do/

- Тема відео «Як опублікувати звіт про договір, що був укладений поза системою» https://youtu.be/nWhnWko6wKg?si=s3V8LWjfQrCUFzHQ від https://www.youtube.com/@ZakupivliPro