Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю послуг від 01.01.2025 № 01 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Згідно з наданими поясненнями Замовник здійснює закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі (далі – Особливості), а саме: замовник перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Замовник 02.01.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. При цьому обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді наказу «Про закупівлю послуг охорони» від 30.12.2024 № 13-а, підписаного виконувачем обов’язків директора Національного історико-археологічного заповідника «Ольвія» Тетяною Шевченко, Замовник оприлюднив 17.01.2025.
Таким чином, Замовник оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення даної закупівлі після оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, чим порушив вимоги пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2025
Нами взято до уваги допущені помилки в роботі з договорами . В зв'язку з цім вирішено для уникнення таких сітуацій в подальшому: здійснювати моніторинг закупівель товарів та послуг; своєчасно вносити Обгрунтування стосовно ціх закупівель ;підвищити рівень кваліфікації шляхом проходження навчання в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
14.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-02-000684-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Пропоную пояснити, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для надання послуг саме ТОВ «Безпека НБ», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.01.2025 · Замовник: Надати інформацію та відповідні документи(комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі " Послуги з охорони об'ктів та особистої охорони Національного історико-археологічного заповідника "Ольвія" Національної академії наук України за кодом ДК 021: 2015: 79710000-4: Охоронні послуги було визначено з урахуванням кількості об'єктів, а саме : 4 цілодобових пости, що здійснюють охорону на території 289,3 га ( 265,6 га територія заповідника, 23,7 га о.Березань). Територія заповідника має встановлений периметр, але не огороджена, не освітлена, має складний ландшафт( порізана балками, ярами, має високі курганні насипи, що одночасно ускладнює спостереження за територією, особливо в нічний час та умовах ведення бойових дій . Заповідник знаходиться на значній відстані від міст районного та обласного значення, що потребує вахтового режиму праці.Враховуючи комерційні пропозиції( найнижча ціна - ТОВ Безпека НБ) від Охоронних фірм та співпрацю з ТОВ "Безпека НБ" в 2024 році, нами прийнято рішення заключити прямий договір з ТОВ "Безпека НБ" , підставою для укладання прямого договору є п.п.2 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022р №1178(зі змінами), Заповідник знаходиться в селі Парутине Куцурубської ТГ Миколаївської області , яка віднесена до зони бойових дій, згідно Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться ( велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російської Федерацією" від 22 грудня 2022 року № 309 (зі змінами від 14.10.2024р № 360).