Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП ГОЛДЕН І К встановлено порушення пункту 43 Особливостей та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північносхідний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відобра-ження закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчий комітет Златопільської міської ради Харківської області, (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена Протоколом Уповноваженої особи Виконавчого комітету Златопільської міської ради Харківської області 06.12.2024 № 457, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерної пропозиції від 23.12.2024,тендерну пропозицію ПП ГОЛДЕН І К, повідомлення про намір укласти договір від 25.12.2024, пояснення Замовника від 27.01.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ПП ГОЛДЕН І К встановлено, що згідно з Додатком 2 до тендернрої документації передбачено необхідність надання зокрема договірної ціни. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснюється згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується відповідно до Настанови
При цьому, пунктом 5.1. Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Згідно з Додатком 30 договірна ціна має містити інформацію, зокрема щодо «що здійснюються в ______ році».
Однак, під час моніторингу встановлено, що надана Учасником процедури закупівлі ПП ГОЛДЕН І К в складі тендерної пропозиції Договірна ціна (файл «14.1_Додатки_до_Додатку 3.pdf) не відповідає Додатку 30 Настанови, оскільки не зазначено відомості стосовно «що здійснюються в ______ році».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 17.01.2025 надав пояснення наступного змісту: «… Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до наданих Учасником документів щодо договірної ціни Замовником невідповідностей виявлено не було. Згідно з документами наданими Учасником щодо технічного завдання та відповідно до форми річного плану закупівель, який є у загальному доступі на порталі прозорро, закупівля здійснюється на 2025 рік ( https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-12-06-001652-a )....»
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель пункту Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, оскільки надана в складі тендерної пропозиції Учасника ПП ГОЛДЕН І К Договірна ціна не відповідає Додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництв. Враховуючи зазначене, кошторисна документація має бути розрахована виходячи з видів та обсягів послуг з поточного ремонту та відповідати Додатку 30 Настанови.
Отже, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на пору-шення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ПП ГОЛДЕН І К усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції, а також не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 02.01.2025 оприлюднено Договір з додатками у форматі PDF, серед яких міститься, зокрема, документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси та країна походження товару (відомість ресурсів).
Однак, Замовником 02.01.2025 не оприлюднено договір та інформацію про ціни на матеріальні ресурси саме у машинозчитувальному форматі, чим недотримано пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 23.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 27.01.2025 надав пояснення наступного змісту: «Замовником було додатково оприлюднено Договір та всі додатки до нього, інформацію про ціни на матеріальні ресурси з інформацією про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в машинозчитовальному форматі відповідно до протоколу уповноваженої особи від 17.01.2025р. №8 (протокол додається).
В ході моніторингу 17.01.2024 Замовником завантажено договір від 01.01.2025 №01-25 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі в електронній системі в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2025
Інформація про усунення порушень
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу (UA-M-2025-01-13-000096) закупівлі за кодом ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу "Первомайський ліцей №3 "Успіх" Первомайської міської ради Харківської області" розташованого за адресою: 64107, Харківська обл., Лозівський район, м. Первомайський, вул. Спортивна, 34), а саме вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Уповноважену особу з організації та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель, відповідальної особи за розміщення звітів про договори про закупівлі, укладені без використання електронної системи закупівель, головного спеціаліста відділу економіки виконавчого комітету Златопільської міської ради Харківської області РИМШИНУ Т.В. притягнуто до дисциплінарної відповідальності на підставі розпорядження міського голови від 06 лютого 2025 року №30-к.
Оцінка ДАСУ від 12.02.2025
Усунуто шляхом оприлюднення документів зазначених в зобов`язальній частині висновку.
Запити й пояснення
23.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу "Первомайський ліцей №3 "Успіх" Первомайської міської ради Харківської області" розташованого за адресою: 64107, Харківська обл., Лозівський район, м. Первомайський, вул. Спортивна, 34) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером (UA-2024-12-06-002459-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Необхідно надати посилання на сторінку вебпорталу Уповноваженого органу, яка буде доступна для перегляду, а саме: Довідка від 19.12.2024р. №15/1 (файл 15 інформація локалізації.pdf) щодо інформації та гаранту, що товар, який пропонується до постачання, включений до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, та перевищує 20%.
2. Яким документом підтверджено інформацію про те, що країною похо-дження товару є країни, з якими Україна уклала міжнародні угоди та/або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» з обов'язковим документальним підтвердженням (сертифікат походження, сертифікат відповідності тощо), а саме: Каналізаційна насосна станція «Vodaland».
3. Чому Замовником не встановлена невідповідність у поданій учасником договірній ціні вимога Додатку 30 до Настанови №281 в частині відсутності інформації щодо того, в якому році виконуються роботи?
4. Яким чином Замовником виконано вимоги частини першої статті 41 За-кону в частині оприлюднення договору про закупівлю від 23 грудня 2024 року № 251 та всіх додатків до нього, інформації про ціни на матерільні ресурси з інформацією про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в машинозчитовальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в пояс-неннях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невико-нання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.01.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
На ваш запит про надання пояснень повідомляєм:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/a389d0e50df84cb9bf67ce0b4d358209
2. На виконання вимог Закону та вимог тендерної документації, Учасником було надано Довідку №15/1 від 19.12.2024р. з відповідним посиланням щодо підтвердження Каналізаційної насосної станції «Vodaland». (посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/a389d0e50df84cb9bf67ce0b4d358209). Також у 2025році Підрядник направив лист Вих. 2401-1 від 24 січня 2025 року (лист додається), щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва на 2025 рік через закінчення попереднього періоду з оновленим посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/2331979edaf8451d869d6cb19576e830
3. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до наданих Учасником документів щодо договірної ціни Замовником невідповідностей виявлено не було. Згідно з документами наданими Учасником щодо технічного завдання та відповідно до форми річного плану закупівель, який є у загальному доступі на порталі прозорро, закупівля здійснюється на 2025 рік ( https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-12-06-001652-a ).
Додатково повідомляємо, що договірна ціна складається за формою, яка викладена у додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, відповідно до вимог розділу V "Визначення вартості об'єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)". Зі змісту зазначеного розділу вбачається, що учасники процедури закупівлі повинні суворо дотримуватись вимог відповідного розділу щодо визначення вартості окремих розділів договірної ціни, а не додатку 30.
4. Замовником було додатково оприлюднено Договір та всі додатки до нього, інформацію про ціни на матеріальні ресурси з інформацією про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в машинозчитовальному форматі відповідно до протоколу уповноваженої особи від 17.01.2025р. №8 (протокол додається).