Хліб з борошна в/г; хліб житньо-пшеничний; батон з борошна в/г; булка здобна в асортименті

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ ХОРОШЕВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженою особою з проведення публічних закупівель Замовника від 12.12.2024, протокол № 64/24, зміни до тендерної документації, тендерну документацію (зі змінами) (далі –тендерна документація), затверджену рішенням Уповноваженою особою з проведення публічних закупівель Замовника від 18.12.2024, протокол №64/24/1, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 16 грудня 2024 та відповідь Замовника від 18 грудня 2024, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 16 грудня 2024 та відповідь Замовника від 18 грудня 2024, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 16 грудня 2024 та відповідь Замовника від 18 грудня 2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ" (далі – ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 23 грудня 2024, ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ № 23/24в УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ З ПРОВЕДЕННЯ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Замовника від 23 грудня 2023, згідно якого визначено Учасника переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 23 грудня 2024, договір про закупівлю від 30.12.2024 №01/25-Т (далі – Договір).

Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.

Абзацами першим та п’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей; відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей.

При цьому, моніторингом встановлено, що пункт 5 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації складено та затверджено без врахування змін до пункту 47 Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024, а саме: не враховано, що абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено, в абзац п'ятнадцятий, абзац шістнадцятий, абзац сімнадцятий пункту 47 внесено зміни.

Пункт 4 Розділу V Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації складено без врахування змін у пункт 44 Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 131 від 09.02.2024, Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024, Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024 та без врахування змін у пункт 45 Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024, а саме: не враховано, що внесено зміни в абзац восьмий підпункту 1 пункту 44, абзац третій підпункту 3 пункту 44, підпункт 2 пункту 45 у новій в редакції.

Додатки 1 та 3 до Тендерної документації складено без врахування змін внесених до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024, а саме: не враховано, що абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено, в абзац п'ятнадцятий, абзац шістнадцятий, абзац сімнадцятий пункту 47 внесено зміни.

Також, в тендерні документації не враховано, що пункт 28 Особливостей доповнено новим абзацом згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №782 від 05.07.2024.

Враховуючи те, що Постановою Кабінету Міністрів України № 131 від 09.02.2024 з набранням чинності з 13.02.2024, Постанова КМУ №382 від 02.04.2024 з набранням чинності з 02.04.2024, а Постанова КМУ №782 від 05.07.2024 з набранням чинності з 09.07.2024, то тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 18.12.2024 № 64/24/1) повинна складатись з урахуванням змін внесених згідно цих Постанов.

Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, які діяли на дату проведення закупівлі, та не відповідає нормам встановленим пунктом 47 Особливостей, пунктом 44 Особливостей, пунктом 45 Особливостей, пунктом 28 Особливостей, в результаті чого порушено абзац перший частини третьої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.

Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до тендерної документації встановлено, що згідно пункту 1 Розділ IV Тендерної документації зі змінами вказано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 21.12.2024 року, тоді як згідно ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2024-12-13-014195-a Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 23 грудня 2024

Отже, на порушення вимог пункту 54 Особливостей, Замовником не внесено зміни до тендерної документації, щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Моніторингом питання дотримання вимог Постанови №710, встановлено, що відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником.

Проте, відповідно до даних відкритих джерел інформації, Замовник - КУ ХОРОШЕВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ має сайт https://xoroshevo.com.ua/, однак, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 стосовно закупівлі за номером UA-2024-12-13-014195-a на вказаному сайті відсутнє.

Отже, Замовником, як розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 14.01.2025 з приводу вищевикладеного. Однак, на порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, Замовником відповіді (інформації, документів) не надано.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.01.2025

Державною аудиторською службою України Північно-східним офісом Держаудитслужби (далі — орган державного фінансового контролю) 13.01.2025 року наказом № 7 було розпочато процедуру моніторингу закупівлі (Хліб з борошна в/г; хліб житньо-пшеничний; батон з борошна в/г; булка здобна в асортименті) код за ДК 021:2015 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби. За результатом моніторингу складено висновок, який оприлюднений в електронній системі 22.01.2025 року, відповідно до якого орган державного фінансового контролю виявив порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

КУ ХОРОШЕВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ повідомляє, що в наслідок

аварійних та планових відключень світла через ракетні удари на енергетичну систему

України які відбуваються щодня, а часом і по кілька разів на добу та через велику завантаженість працівників та введення воєнного стану в Україні, були порушені терміни своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом в частини п’ятої статті 8 Закону.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель КУ ХОРОШЕВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ повідомляє, що за результатом моніторингу уповноважену особу ЗУБ Анастасію буде притягнуто до відповідальності відповідно до статті 147 Кодексу законів про працю України та оголошено догану.

Крім того КУ ХОРОШЕВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ планує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та направити уповноважену особу пройти навчання за програмою підвищення кваліфікації «Фахівець з публічних закупівель в умовах воєнного стану» (лист Міністерства економіки України №9555/01-27 від 30.12.2024, щодо навчання додається).

З лютого, фахівцю з публічних закупівель буде винесена догана, терміном від трьох місяців та позбавлення премій.

Запити й пояснення