Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом оприлюднення договору про закупівлю робіт від 07.11.2024р. № 38-Е-Н-К відповідно до вимог Закону (у машинозчитувальному форматі) та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вільхівської сільській раді (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (відповідно до підпункту 22 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178), договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю робіт від 07.11.2024р. № 38-Е-Н-К, пояснення та документи Замовника надані 23.01.2025р.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 09.11.2024 оприлюднено Договір з додатками у форматі PDF, серед яких міститься, зокрема, документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси та країна походження товару.
Однак, Замовником 09.11.2024 не оприлюднено договір та інформацію про ціни на матеріальні ресурси саме у машинозчитувальному форматі, чим недотримано пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 20.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник на зазначений запит оприлюднив пояснення наступного змісту: «Також, до машиносчитного формату відноситься pdf, що був перетворений з word. При цьому, сканований pdf не є машиночитним форматом.» Відповідно Замовником було оприлюднено Договір про закупівлю робіт від 07.11.2024р.№38-Е-Н-К та всі додатки до нього у сканованому pdf та в pdf, що був перетворений з word.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — «Додаткові роботи по об’єкту «Капітальний ремонт глибинної свердловини за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Елітне, вулиця Насіннєва. Коригування.», Договір про закупівлю робіт від 07.11.2024р. № 38-Е-Н-К оприлюднено відповідно до вимог Закону (у машинозчитувальному форматі) (додається), а також в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть. ».
Оцінка ДАСУ від 12.02.2025
Усунуто шляхом оприлюднення документів зазначених в зобов`язальній частині висновку.
Запити й пояснення
20.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Додаткові роботи по об’єкту «Капітальний ремонт глибинної свердловини за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Елітне, вулиця Насіннєва. Коригування.», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером (UA-2024-11-08-014953-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому Замовником не встановлена невідповідність у поданій учасником договірній ціні вимога Додатку 30 до Настанови №281 в частині відсутності інформації щодо того, в якому році виконуються роботи?
Чому Замовником укладено договір, що суперечить вимогам Додатку 30 до На-станови №281 в частині відсутності інформації: «що здійснюється в 20___ році».
2. Відповідно до технічного завдання до договору від 07.05.2024 року №12-Е-Н Відомість обсягів робіт зазначено «Буріння свердловини в інтервалі 590,0-615,0 м». Згідно листа від ТОВ «Технологія» наданого, як обгрунтовання укладеного додаткового договору виникла потреба буріння свердловин в інтервалі від 615,0-722,0 м.
При цьому згідно договору від 07.11.2024 року №38-Е-Н-К Відомість обсягів робіт зазначено «Буріння свердловини в інтервалі 590,0-722,0 м.».
Просимо надати пояснення стосовно вищевикладених невідповідностей.
3. Чому обсяги робіт по дефектному акту не відповідають обсягу робіт згідно договору про закупівлю робіт від 07 листопада 2024 року №38 – Е-Н-К так, згідно пункту 1 затвердженого дефектного акту передбачено виконання робіт «Роторне буріння свердловин із прямою промивкою установками з дизельним двигуном глибиною до 700 м. у грунтах групи 4».
При цьому згідно Експертного звіту від 24 вересня 2024 №Т2213-ОБ Глибина свердловини складає 722,0 м.
4. Чому в оприлюдненому в Додаток №5 до договору про закупівлю робіт від 07 листопада 2024р. №38-Е-Н-К Інформація про ціни на матеріальні ресурси відсутня інформація щодо окремих позицій матеріальних ресурсів, які включені до Відомості ресурсів до зведеного кошторису розрахунку вартості об’єкта будівництва, а саме: Труби обважнені бурильні з різьбою 146 мм товщина стінки 36мм; Труби бурильні із сталі групи міцності Д з висадженими усередину кінцями з правою та лівою різьбою без муфт, зовнішній діаметр 89мм, товщина сітки 7мм.?
5. Яким чином Замовником виконано вимоги частини першої статті 41 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю від 23 грудня 2024 року № 251 та всіх додатків до нього, інформації про ціни на матерільні ресурси з інформацією про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в машинозчитовальному форматі?
6. За умовами пункту 4.1 Договору про закупівлю робіт від 07.11.2024р. №38-Е-Н-К строк виконання робіт: 15 листопада 2024 року. Надайте інформацію про стан фактичного виконання договору про закупівлю робіт від 07.11.2024р. №38-Е-Н-К та інформацію про стан розрахунку за виконані роботи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.01.2025 · Замовник: На виконання Запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби (обл.) від 20 січня 2025 року щодо закупівлі «Додаткові роботи по об'єкту «Капітальний ремонт глибинної свердловини за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Елітне, вулиця Насіннєва. Коригування.», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером (UA-2024-11-08-014953-a), надання пояснення
20.01.2025 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику про надання пояснень.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Відповідь:
1. Щодо питання першого пояснюємо наступне.
Замовником укладено з ТОВ «ТЕХНОЛОГІЯ» Договір від 07.11.2024р. №38-Е-Н-К про закупівлю робіт, а саме «Додаткові роботи по об’єкту «Капітальний ремонт глибинної свердловини за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Елітне, вулиця Насіннєва. Коригування.» згідно коду ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (далі – Договір). При укладанні даного Договору ТОВ «ТЕХНОЛОГІЯ» було надано Договірну ціну, яка є невід’ємним додатком до Договору. В даній Договірній ціні зазначено, що вона складена в поточних цінах станом на 09 жовтня 2024 року, а в Договорі зазначено термін виконання робіт з 08 листопада 2024 року по 15 листопада 2024 року. Тобто, інформація щодо того, в якому році виконуються роботи, в Договорі присутня.
2. Щодо питання другого пояснюємо наступне.
Оскільки відомість ресурсів для складання Договору про закупівлю робіт від 07.11.2024 року №38-Е-Н-К створена на основі відомості ресурсів коригування проекту «Капітальний ремонт глибинної свердловини за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Елітне, вулиця Насіннєва. Коригування.», який був розроблений в вересні 2024 року.
Відповідно до вимог складання проектно-кошторисної документації в коригуванні проекту відображаються виконані роботи та роботи, які необхідно виконати, тому у відомості ресурсів зазначено весь інтервал буріння 590,0 – 722,0, який складає 132,0 метри.
З вище означених 132,0 метрів в інтервалі 590,0 – 722,0 метри - 25,0 метрів в інтервалі 590,0-615,0 метрів буріння виконано у відповідності з договором про закупівлю робіт від 07.05.2024 року №12-Е-Н, а решта 107,0 метрів в інтервалі 615,0 – 722,0 метрів буріння виконувалось у відповідності з договором про закупівлю робіт від 07.11.2024 року №38-Е-Н-К, що в свою чергу і відображено у відомості обсягів робіт до договірної ціни, рядок 1 стовпчик 4.
3. Щодо питання третього пояснюємо наступне.
У відповідності до Наказу Мінрегіону від 15.06.2021 № 156, Збірники 1-20, Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи. При виконанні бурових робіт та складанні кошторисів, прийняті такі усередненні параметри груп свердловин:
- «Роторне буріння свердловини із прямою промивкою установками з дизельним двигуном глибиною до 50 м.»
- «Роторне буріння свердловини із прямою промивкою установками з дизельним двигуном глибиною до 100 м.»
- «Роторне буріння свердловини із прямою промивкою установками з дизельним двигуном глибиною до 200 м.»
- «Роторне буріння свердловини із прямою промивкою установками з дизельним двигуном глибиною до 400 м.»
- «Роторне буріння свердловини із прямою промивкою установками з дизельним двигуном глибиною до 700 м.»
Незалежно від групи ґрунтів за буримістю (1 - 10).
Тобто, при складанні кошторису та договірної ціни використана група свердловин найближча за параметрами - «Роторне буріння свердловини із прямою промивкою установками з дизельним двигуном глибиною до 700 м.», що відображено в рядку №1 стовпчик 2 дефектного акту.
В рядку №1 стовпчик 4 дефектного акту відображено кількість метрів буріння по даному виду робіт, тобто інтервал від 615,0 – 722,0 метрів, який складає 107,0 метрів.
4. Щодо питання четвертого пояснюємо наступне.
«Труби обважнені бурильні з різьбою на кінцях із сталі групи міцності Д, зовнішній діаметр 146 мм, товщина стінки 36 мм» в кількості 0,0963 метра, «Труби бурильні із сталі групи міцності Д з висадженими усередину кінцями з правою та лівою різьбою без муфт, зовнішній діаметр 89 мм, товщина стінки 7 мм» в кількості 3,6059 метра, є амортизаційними витратами будівельної організації при виконанні бурових робіт, які включені у вартість бурових робіт відповідно до Наказу Мінрегіону від 15.06.2021 № 156, Збірники 1-20, Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи, і безпосередньо замовнику не постачаються.
Ціни на відповідну продукцію прийняті у відповідності з середніми цінами на ринку даних товарів шифр ресурсу програмного комплексу АВК 5 - С113-586 та С113-592 відповідно.
Витрати бурових труб при бурінні свердловини прийняті у відповідності з ДБН Д.2.2-4-99. Збірник 4. Свердловини.
Оскільки бурові труби даної номенклатури мають довжину від 6,0 до 11,0 метрів, закупівля їх проводиться будівельною організацією систематично по мірі зносу.
В зв’язку з цим до Додатку №5 до Договору дані витрати не були включені як незначні.
5. Щодо питання п’ятого пояснюємо наступне.
Вимоги частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачають: «1. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси…….
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.».
Замовником виконано дані вимоги, а саме: Договір про закупівлю робіт від 07.11.2024р.
№38-Е-Н-К укладено відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. В Додатку 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору, який є його невід’ємною частиною, зазначено відповідну інформацію: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції окремою графою.
Також, згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону Договір про закупівлю робіт від 07.11.2024р. №38-Е-Н-К та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднено в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі, тобто у pdf-файлах, що були перетворені з word.
Згідно листа Мінекономіки від 28.10.2024 № 3323-04/76642-07 Щодо внесення змін до Закону України Про публічні закупівлі, в якому зазначено, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, а питання щодо машинозчитувального формату публікації документів висвітлено на Prozorro Інфобокс за посиланням: https://infobox.prozorro.org/articles/shchodo-u-mashinozchituvalnogo-formatu-publikaciji-dokumentiv. Тож, згідно Інформаційного ресурсу «Інфобокс Прозорро», який створений командою Прозорро, та який допомагає навчитися працювати в системі електронних закупівель, «машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Тобто, це дані у форматі, який може бути автоматично прочитаний та оброблений комп’ютером, наприклад, як CSV, JSON, XML тощо. Також, до машиносчитного формату відноситься pdf, що був перетворений з word. При цьому, сканований pdf не є машиночитним форматом.» Відповідно Замовником було оприлюднено Договір про закупівлю робіт від 07.11.2024р.
№38-Е-Н-К та всі додатки до нього у сканованому pdf та в pdf, що був перетворений з word.
6. Щодо питання шостого пояснюємо наступне.
Договір про закупівлю робіт від 07.11.2024р. №38-Е-Н-К виконано. Роботи по даному договору виконані в повному обсязі та у зазначений договором термін. На підтвердження надаємо Акт приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в та Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми № КБ-3 (додаються).