Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАРШАЛ-КАРД»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СОЛОНИЦІВСЬКЕ ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ГОСПОДАРСТВО» СОЛОНИЦІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 10.12.2024 № 10/12/24; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.12.2024 року, тендерну пропозицію ТОВ «МАРШАЛ-КАРД», протокол уповноваженої особи від 24.12.2024 № 24/12, договір від 01.01.2025 № 01-25 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 22.01.2025 року.
Моніторингом встановлено, що згідно оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю Замовником визначено строк поставки товарів з 01 січня 2025 року до 31 грудня 2025 року. Умовами тендерної документації до вищезазначеної процедури закупівлі строк поставки товарів визначений – в період з 01 січня 2025 року до 31 грудня 2025 року.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівель на 2024 рік за номером ID: UA-P-2024-12-10-001776-a, який не відповідає оголошеній закупівлі UA-2024-12-10-003466-a, що здійснюється Замовником на планову потребу 2025 року.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей інформація, зазначена в оголошенні та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2025
Доброго дня!!! Уповноважена особа надає пояснення з приводу здійснених заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства щодо закупівлі Дизельне паливо, Бензин А-92, Бензин А-95, Газ скраплений (скретч-картки чи талони) (код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-10-003466-a).
Під час оприлюднення в електронній системі закупівель (далі — Електронна система) через авторизований електронний майданчик інформації в річному плані закупівлі за предметом Дизельне паливо, Бензин А-92, Бензин А-95, Газ скраплений (скретч-картки чи талони) за кодом ДК 021:2015– 09130000-9 - Нафта і дистиляти
UA-P-2024-12-10-001776-a (ідентифікатор річного плану) сталася технічна (механічна) помилка, а саме: в полі «Рік» помилково вказано « 2024 » замість потрібного « 2025 ». Внести зміни до річного плану закупівлі після оголошення закупівлі технічно неможливо.
Відповідно до пункту 6 та пункту 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII (далі — Закон) наказом Мінекономрозвитку від 11 червня 2020 р. № 1082 затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі — Порядок), що визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель у складі Електронної системи.
Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації в Електронній системі здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів в Електронній системі та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в Електронній системі в інтерактивному режимі реального часу (п. 10 Порядку).
Законом, Порядком чи іншими нормативно-правовими актами не визначено механізм виправлення технічних/механічних помилок, допущених замовником при заповненні в Електронній системі інформації та документів у сфері публічних закупівель, але і не заборонено. З огляду на зазначене та зміст статті 11 Закону після оприлюднення відповідної інформації уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення таких помилок шляхом оформлення відповідного протоколу, який підписується уповноваженою особою.
Технічна/механічна помилка, допущена в інформації при оприлюдненні річного плану закупівлі за предметом Дизельне паливо, Бензин А-92, Бензин А-95, Газ скраплений (скретч-картки чи талони) за кодом ДК 021:2015– 09130000-9 - Нафта і дистиляти
UA-P-2024-12-10-001776-a (ідентифікатор річного плану) в рядку «Рік» «2024» така, що не вплинула на перебіг процедури закупівлі за предметом Дизельне паливо, Бензин А-92, Бензин А-95, Газ скраплений (скретч-картки чи талони) за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти UA-2024-12-10-003466-a (ідентифікатор закупівлі) та у жодному разі не змінила предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики чи і стотні умови договору. Тому уповноваженою особою було прийнято рішення про виправлення технічної/механічної помилки шляхом оформлення відповідного протоколу (Протокол №03/02 від 03 лютого 2025 року додається у сканованому виді).
Інформація про виправлення технічної/механічної помилки завантажена в поле «Обгрунтування» в річному плані закупівлі за предметом Дизельне паливо, Бензин А-92, Бензин А-95, Газ скраплений (скретч-картки чи талони) за кодом ДК 021:2015– 09130000-9 - Нафта і дистиляти UA-P-2024-12-10-001776-a (ідентифікатор річного плану) так як інших полів для подання інформації немає. Сканований Протокол про прийняття рішення уповноваженою особою №03/02 від 03 лютого 2025 року розміщений в закладці ЗМІНИ/ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ в оприлюдненій закупівлі за предметом Дизельне паливо, Бензин А-92, Бензин А-95, Газ скраплений (скретч-картки чи талони) за кодом ДК 021:2015– 09130000-9 - Нафта і дистиляти UA-2024-12-10-003466-a (ідентифікатор закупівлі) та підписаний уповноваженою особою.
Запити й пояснення
20.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо, Бензин А-92, Бензин А-95, Газ скраплений (скретч-картки чи талони)», ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-10-003466-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно, додатку 3 до тендерної документації, учасник повинен надати cepтифiкaти якocтi тa/aбo cepтифiкaти вiдпoвiднocтi тa/aбo iнших дoкумeнтiв, щo пiдтвepджують якicть Тoвapу тa йoгo вiдпoвiднicть дiючим cтaндapтaм (пacпopтoм якocтi, дeклapaцiю пpo вiдпoвiднicть, тoщo).
Також, переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно з додатком 3 до тендерної документації.
ТОВ "МАРШАЛ-КАРД" надав паспорт якості № 200 від 24.04.2024р. на бензин автомобільний А-95-Євро5-ЕО. В паспорті зазначено, дата виготовлення 24.04.2024р. та гарантійний термін зберігання 6 місяців, від дати виготовлення.
Однак, згідно договору про закупівлю UA-2024-12-10-003466-a строк поставки товару з 01.01.2025р по 31.12.2025р. Так, термін зберігання збіг відносно дати оприлюднення закупівлі (10.12.2024р.) та дати початку поставки товару Бензину автомобільний А-95-Євро5-ЕО.
4. Учасник надав паспорт якості № 190 від 19.04.2024р. на бензин автомобільний А-92-Євро5-ЕО, де зазначено сертифікат відповідності № UA.056.П.00125-21 з терміном дії з 06.08.2021 по 22.04.2024. Однак учасник надав інший сертифікат відповідності № UA.056.П.00079-24 з терміном дії з 23.04.2024 по 22.04.2027. Так, паспорт якості № 190 від 19.04.2024р. не відноситься до Сертифікату відповідності № UA.056.П.00079-24.
5. В паспорті якості № 190 від 19.04.2024 зазначено, що гарантійний термін зберігання 6 місяців від дати виготовлення. Дата виготовлення 19.04.2024. Згідно договору про закупівлю UA-2024-12-10-003466-a строк поставки товару з 01.01.2025р. по 31.12.2025р. Так, термін зберігання збіг відносно дати оприлюднення закупівлі (10.12.2024р.) та дати початку поставки товару Бензину автомобільний А-92-Євро5-ЕО.
6. Учасник завантажив паспорт якості № 172 на газ нафтовий скраплений про перевірку резервуара Р-8 на партію № 174 з датою виготовлення 11.09.2023р. Згідно договору про закупівлю UA-2024-12-10-003466-a строк поставки товару аж з 01.01.2025р. по 31.12.2025р.
Також, сертифікат відповідності на газ нафтовий скраплений надано не було.
Необхідно надати пояснення щодо причин всіх вищезазначених невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.01.2025 · Замовник: Пояснення
Доброго дня!!!
Уповноважена особа надає пояснення з приводу поставлених питань щодо закупівлі Дизельне паливо, Бензин А-92, Бензин А-95, Газ скраплений (скретч-картки чи талони) (код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-10-003466-a):
Щодо першого питання: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СОЛОНИЦІВСЬКЕ ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ГОСПОДАРСТВО» СОЛОНИЦІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ є юридичною особою, яка здійснює свою діяльність для задоволення нагальних потреб функціонування Солоницівської територіальної громади. Підприємство не є бюджетною установою та лише частково утримується за рахунок бюджетних коштів. Основну частину закупівель підприємство здійснює за власні кошти (кошти від господарської діяльності). Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості приймалося на основі даних фактичних витрат пального за 2024 рік та планованого розміру витрат на пальне на 2025 рік в умовах воєнного стану (заправка автотранспортних засобів, заправка генераторів, бензопил та бензокос). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника. Так, з метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено аналіз загальнодоступної інформації щодо цін, асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (на сайті Мінфіну про середні ціни на пальне по Харківській області, на сайтах постачальників товарів, робіт та послуг, рекламі, прайс-листах, на електронних торгівельних майданчиках тощо).
Щодо другого питання: на даний час діючого власного веб-сайту підприємство не має, але знаходиться на стадії розробки.
Головним розпорядником бюджетних коштів є Солоницівська селищна рада. Офіційний веб-сайт https://solrada.gov.ua
Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обгрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Солоницівської селищної ради не розміщувалась, так як КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СОЛОНИЦІВСЬКЕ ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ГОСПОДАРСТВО» СОЛОНИЦІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ не є бюджетною установою та придбання пального планувалося здійснювати за власні кошти підприємства (кошти від господарської діяльності) та при наявності фінансування за кошти місцевого бюджету (Ідентифікатор плану UA-P-2024-12-10-001776-a). Бюджетних коштів за період з 01 січня 2025 року по 22 січня 2025 року на закупівлю пального не виділялося.
Щодо третього питання: згідно Додатку 3 до тендерної документації, Замовником вимагалося надати cepтифiкaти якocтi тa/aбo cepтифiкaти вiдпoвiднocтi тa/aбo iнших дoкумeнтiв, щo пiдтвepджують якicть Тoвapу тa йoгo вiдпoвiднicть дiючим cтaндapтaм (пacпopтoм якocтi, дeклapaцiю пpo вiдпoвiднicть, тoщo). Також, переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно з Додатком 3 до тендерної документації.
Паспорт якості товару – це технічний документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті випробувань, та інформацію про їхню відповідність вимогам нормативних документів. Паспорт якості видається виробником. Додатково він може містити відмітку про проходження перевірки відділом з контролю якості підприємства виробника на відповідність фактичних параметрів, отриманих в результаті випробувань, чинним нормативним документам (ДСТУ чи ТУ У).
Сертифікат відповідності – це юридичний документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості та система управління якістю відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документа, визначеного чинним законодавством, у відповідній області виготовлення товару. Цей документ підтверджує відповідність виробленого товару вимогам, які висуваються до якості такого товару.
Отже поняття «паспорт якості товару» та «сертифікат відповідності» за своєю суттю є документами, які підтверджують якість товару та відповідність діючим стандартам.
Тож Учасник має право надати документи на свій розсуд, які б підтверджували відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно з Додатком 3 до тендерної документації.
Учасник у складі тендерної пропозиції надав скановані копії сертифікатів відповідності на бензин автомобільний А-95-Євро-5-ЕО, бензин автомобільний А-92-Євро-5-ЕО, паливо дизельне та паспорти якості на бензин автомобільний А-95-Євро-5-ЕО, бензин автомобільний А-92-Євро-5-ЕО, газ нафтовий скраплений та паливо дизельне.
В сертифікаті відповідності подана інформація, що бензин автомобільний А-95-Євро-5-ЕО відповідає ДСТУ 7687:2015, як вимагалося в Додатку 3 до тендерної документації та вказано , що бензин автомобільний А-95-Євро-5-ЕО виготовляється серійно з 23.04.2024 по 22.04.2027, тобто термін зберігання відраховується поступово по мірі виготовлення пального та не означає, що пальне з 01.01.2025 року буде постачатися саме з датою виготовлення 24.04.2024 р. Згідно сертифікату відповідності контроль відповідності сертифікованої продукції вимогам нормативних документів здійснюється шляхом проведення нагляду один раз на рік. Схема сертифікації типу 5 – сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з оцінкою системи управління якістю.
Щодо четвертого та п’ятого питання: В сертифікаті відповідності подана інформація, що бензин автомобільний А-92-Євро-5-ЕО відповідає ДСТУ 7687:2015, як вимагалося в Додатку 3 до тендерної документації та вказано , що бензин автомобільний А-92-Євро-5-ЕО виготовляється серійно з 23.04.2024 по 22.04.2027, тобто термін зберігання відраховується поступово по мірі виготовлення пального. Згідно сертифікату відповідності контроль відповідності сертифікованої продукції вимогам нормативних документів здійснюється шляхом проведення нагляду один раз на рік. Схема сертифікації типу 5 – сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з оцінкою системи управління якістю.
Паспорт якості № 190 від 19.04.2024 року був доданий до тендерної пропозиції Учасником в очевидь помилково.
Щодо шостого питання: Замовником вимагалося надати cepтифiкaти якocтi тa/aбo cepтифiкaти вiдпoвiднocтi тa/aбo iнших дoкумeнтiв, щo пiдтвepджують якicть Тoвapу тa йoгo вiдпoвiднicть дiючим cтaндapтaм (пacпopтoм якocтi, дeклapaцiю пpo вiдпoвiднicть, тoщo). На цю вимогу Учасник надав паспорт якості №172 на газ нафтовий скраплений, де вказана інформація, що він відповідає ДСТУ 589:2017, що вимагалося тендерною документацією. Про строк зберігання газу нафтового скрапленого в паспорті якості не вказано.
Зокрема Додатком 3 до тендерної документації вимагалося: Пocтaвкa Тoвapу повинна cупpoвoджувaтися нaдaнням cepтифiкaтiв якocтi тa/aбo cepтифiкaтiв вiдпoвiднocтi тa/aбo iнших дoкумeнтiв, щo пiдтвepджують якicть Тoвapу тa йoгo вiдпoвiднicть дiючим cтaндapтaм (пacпopтoм якocтi, дeклapaцiєю пpo вiдпoвiднicть, тoщo). Учасником в січні 2025 році ця вимога підтверджена наданням підтверджуючих документів. (Скановані копії додаються).