Висновок
За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 18 Закону, абзацу другого пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 50 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує оприлюднити договір про закупівлю в разі його укладення із ТОВ «ІТАЛІЯ ФООД», а у разі відсутності такого договору - відмінити торги відповідно до пункту 50 Особливостей № 1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції від 19.09.2024, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості № 1178), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-10-03-016421-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.10.2024 із змінами, внесеними 08.10.2024 (далі – тендерна документація); перелік змін, внесених до тендерної документації, оприлюднений 08.10.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.10.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ІТАЛІЯ ФООД» (далі – ТОВ «ІТАЛІЯ ФООД»); протокол уповноваженої особи від 15.10.2024 № 1; повідомлення про намір укласти договір від 15.10.2024.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, Замовнику в електронній системі закупівель 15.01.2025 оприлюднено запит про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, на зазначений запит Замовник через електронну систему закупівель жодних пояснень (інформації та документів) не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовник у річному плані закупівель не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету, в той час, коли дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету, чим не дотримав вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/00729868/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету.
Аналізом інформації, розміщеної на доступному до перегляду вебсайті Замовника за посиланням https://www.bsars.com.ua/, встановлено, що інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відсутня.
Також, проведеним аналізом інформації, оприлюдненої на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів Національної академії аграрних наук України (ЄДРПОУ 00024360) за посиланням http://www.naas.gov.ua/, наявність розміщення даних щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Послуги зі збирання сої (код згідно ДК 021:2015 — 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції)» не виявлено.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону і Особливостей № 1178 встановлено, що Замовник у тендерній документації не зазначив такі відомості:
інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим порушив вимоги абзацу другого пункту 28 Особливостей № 1178;
вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 18 статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено розбіжність в інформації, розміщеної Замовником в електронній системі закупівель, а саме:
щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій – у пункті 1 розділу 4 тендерної документації зазначено 11.10.2024, а в оголошенні про проведення відкритих торгів – 13 жовтня 2024 року;
щодо строків надання послуг – у підпункті 4.4 пункту 4 розділу 1 тендерної документації зазначено до 31.12.2025, а в Додатку № 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», у Додатку № 5 «Проект Договору про закупівлю» до тендерної документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів – 31 грудня 2024 року;
щодо умов оплати – у Додатку № 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено, що після надання послуг здійснюється оплата протягом 90 календарних днів з дати підписання актів наданих послуг, а у Додатку № 5 «Проект Договору про закупівлю» до тендерної документації зазначено, що перерахування сум, вказаних в Актах про надані послуги, здійснюється після збору та реалізації врожаю протягом 30 календарних днів.
Також, за результатами моніторингу встановлено наступне.
Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей № 1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюється Замовником протягом трьох робочих днів з дня його укладення, про що зазначено у пункті 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 15.10.2024 № 1 Замовником прийнято рішення про визначення переможцем торгів учасника ТОВ «ІТАЛІЯ ФООД», а також про намір укласти договір про закупівлю із зазначеним учасником.
Так, Замовником 15.10.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем ТОВ «ІТАЛІЯ ФООД».
Однак, на дату оприлюднення (13.01.2025) Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління) повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-10-03-013455-a, договір про закупівлю Замовником не оприлюднено.
З дня прийняття Замовником рішення про намір укласти договір про закупівлю пройшло більше 60 днів.
У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику 15.01.2025 оприлюднено запит про надання пояснень з питання наявності факту укладення договору про закупівлю з учасником ТОВ «ІТАЛІЯ ФООД».
Однак, на зазначений запит Замовник відповідної інформації не надав.
Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів, умов тендерної документації і Проекту договору строк надання послуг зі збирання сої передбачений до 31 грудня 2024 року.
Згідно з відкритими даними офіційного державного вебпорталу використання публічних коштів, доступними за посиланням https://spending.gov.ua/, у період з дня (15.10.2024) визначення ТОВ «ІТАЛІЯ ФООД» переможцем до дня (20.01.2025) кінцевого терміну надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) на запит Управління платежі Замовника із ТОВ «ІТАЛІЯ ФООД» не здійснювались.
При цьому, варто зазначити, що пункт 50 Особливостей № 1178 передбачає відміну замовником відкритих торгів у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг та інших випадків.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Проте, Замовник з дня завершення терміну для укладення договору не оприлюднив його (у разі укладення), що порушує вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, та не відмінив відкриті торги (у разі не укладення договору), що порушує вимоги пункту 50 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 21.03.2025
.
Запити й пояснення
15.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги зі збирання сої (код згідно ДК 021:2015 — 77110000-4 -Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-03-013455-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте протокол/рішення уповноваженої особи Замовника щодо прийняття рішення про затвердження річного плану та/або внесення змін до річного плану стосовно цієї закупівлі (UA-2024-10-03-013455-a).
4. Чому у річному плані закупівель Вами не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету, якщо джерелом фінансування даної закупівлі є кошти місцевого бюджету?
5. Чи укладено договір про закупівлю із переможцем процедури закупівлі ТОВ «ІТАЛІЯ ФООД»? Якщо так, надайте сканкопію цього договору із додатками та додатковими угодами (у разі їх наявності).
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.