Постачання теплової енергії за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Як Замовник-ЦЗО може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі приватного підприємства «Мальта» (далі – ПП «Мальта») та укладення з ним договору про закупівлю, тоді як ПП «Мальта» не надав у спосіб та строк, зазначені у пункті 3.1 Додатка 1 до тендерної документації, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 6 та 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), які діяли станом на момент оголошення процедури закупівлі?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО

«ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ

ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ»

Код ЄДРПОУ 40600473

65107, Одеська обл., м. Одеса, вул. Канатна, буд.83,

Електронна адреса: czo.odesa@ukr.net, тел.:+380965447392

Вих. № 19/3 від «27» січня 2025 року

Начальнику відділу моніторингу та перевірки закупівель

Південного офісу

Держаудитслужби

Світлані САМОКІШ

Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради» (код ЄДРПОУ - 40600473), (далі - КП «ЦЗО», Замовник), здійснює організацію та проведення тендерів та закупівель за рамковими угодами товарів і послуг (крім поточного ремонту) в інтересах замовників відповідно до рішення Одеської обласної ради № 230-VIII від 18 червня 2021 року (додається).

18 грудня 2024 року КП «ЦЗО» було оголошено закупівлю, шляхом оголошення відкритих торгів з особливостями - Постачання теплової енергії за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-18-015626-a).

13 січня 2025 року Південним офісом Держаудитслужби було розпочато моніторинг зазначеної процедури закупівлі та опубліковано рішення про початок моніторингу.

22 січня 2025 року Південним офісом Держаудитслужби було розміщено запит щодо надання пояснень (інформації, документів) на запитання.

За змістом зазначених питань повідомляємо наступне:

1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Відповідно до розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 13 січня 2021 року № 13/од-2021 «Про ефективне використання коштів комунальними установами, закладами, підприємствами, координацію діяльності яких покладено на структурні підрозділи обласної державної адміністрації» обов’язки щодо узгодження технічного завдання (специфікації) та очікуваної вартості перед оголошенням процедур закупівель покладено на Департамент економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації (далі – «Департамент»).

Відповідно до зазначеного розпорядження, КП «ЦЗО» оголошує процедури закупівлі в інтересах Замовників на підставі погоджених з Департаментом технічного завдання (специфікації) та очікуваної вартості закупівлі.

У зв’язку із вищезазначеним, повідомляємо, що Комунальним закладом "Білгород-Дністровський педагогічний фаховий коледж" надалі Замовником-ініціатором закупівлі було надано погодження Департаментом (додається) очікуваної вартості закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція у розмірі 2 213 197,92 грн

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Відповідно до вищезазначеного, за питанням щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) згідно з п. 4-1 Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання бюджетних коштів», повідомляємо, що зазначені дії не є компетенцією або предметом контролю КП «ЦЗО», у зв’язку із чим Замовником-ініціатором, не було передано до КП «ЦЗО» зазначену інформацію.

2) Як Замовник-ЦЗО може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі приватного підприємства «Мальта» (далі – ПП «Мальта») та укладення з ним договору про закупівлю, тоді як ПП «Мальта» не надав у спосіб та строк, зазначені у пункті 3.1 Додатка 1 до тендерної документації, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 6 та 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), які діяли станом на момент оголошення процедури закупівлі?

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

Частиною другою статті 22 Закону встановлено перелік відомостей; які зазначаються у тендерній документації. Зокрема, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (абз. 1 частини третьої статті 22 Закону).

Згідно з частиною третьою статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Відповідно до частини першої статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Так, Замовником 18.12.2024р. у системі Прозорро оголошено відкриті торги з особливостями із закупівлі постачання теплової енергії за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.

Відповідно до пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.

Абзацом першим пункту 3 додатку 1 до тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Так, 26.12.2024 року ПП «Мальта», враховуючи відсутність аукціону та конкуренції в вищезазначеній закупівлі, до моменту формування електронною системою повідомлення про намір укласти договір про закупівлю який сформувався 27.12.2024 року, було завантажено до електронної системи закупівель довідки згідно вимог абзацу першого пункту 3 додатку 1 до тендерної документації, а саме:

- довідка №ФОВА-002850772 витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» стосовно керівника учасника процедури закупівлі

- довідка №1553708 Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення стосовно керівника учасника процедури закупівлі

- Додаток №2 Тендерна пропозиція

Враховуючи викладене, фактичне виконання вимог Замовника які встановленні абзацом першим пунктом 3 додатку 1 до тендерної документації, нагальність закупівлі для соціального об’єкту, Замовник не вбачає законних підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП «Мальта» згідно пункту 41 Особливостей.

Додатки:

1)Рішення Одеської обласної ради № 230-VIII від 18 червня 2021 року;

2)Погодження Департаменту економічної політики та стратегічного планування ООДА № 4454/02/01.1-08/2-24 від 11.12.2024