Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме:
оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погоджене (затверджене) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника;
здійснити заходи щодо недопущення порушень строків оприлюднення інформації про закупівлю;
привести умови договору від 23.12.2024 № 93 до вимог пункту 103 Загальних умов та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за договором;
оприлюднити договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень та вжиті заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Охтирський фаховий коледж Сумського національного аграрного університету» (далі – Замовник) на 2024 рік, договір від 23.12.2024 № 93, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 16.01.2025 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості) Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для укладення договору без використання електронної системи закупівель.
У межах проведення моніторингу, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Управління 14.01.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника, зокрема, щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
На зазначений запит Замовник 16.01.2025 надав обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів від 23.12.2024, затверджене уповноваженою особою Замовника (далі – Обґрунтування), відповідно до якого Замовник уклав з приватним підприємством «КВМ-БУД» договір від 23.12.2024 № 93 на закупівлю робіт з капітального ремонту підвальних приміщень гуртожитку з облаштуванням найпростішого укриття відокремленого структурного підрозділу «Охтирський фаховий коледж Сумського національного аграрного університету» за адресою вул. Сумська, 46 м. Охтирка, Сумська область (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
При цьому, зазначене Обґрунтування підготовлене не у формі розпорядчого рішення Замовника або іншого документа та не погоджене (затверджене) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, чим не дотримано вимог пункту 13 Особливостей.
Відповідно до пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
При цьому, за результатами моніторингу встановлено, що пунктом 14.2 розділу 14 «Гарантійні строки якості закінчених робіт та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» Договору визначено «Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у кошторисній документації та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку відповідно до договору протягом п’яти років після прийняття об’єкта Замовником».
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 були затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Варто наголосити, що відповідно до пункту 5 Загальних умов, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва).
Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об’єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.
Отже, положення пункту 14.2 Договору суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Загальних умов та статті 884 ЦКУ.
Таким чином, Договір між Замовником та переможцем закупівлі приватним підприємством «КВМ-БУД» був укладений з порушенням вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Пунктом 13 Особливостей визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
При цьому, Замовник 23.12.2024 уклав Договір, предметом якого є виконання робіт з капітального ремонту, який оприлюднив в електронній системі закупівель 30.12.2024 (на 5-й робочий день з дня укладання), чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього лише у форматі PDF.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 14.01.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень, зокрема, чому ним не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
На зазначений запит Замовник 16.01.2025 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, що «Замовник позбавлений технічної можливості для завантаження наборів інформації за допомогою інтерфейсу прикладного програмування, тобто відсутня технічна можливість реалізації вимог законодавства».
Таким чином, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив договір про закупівлю та додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2025
На виконання запиту Північно-Східного офісу Держаудитслужби від 14 січня 2025 року та зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо, що оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погоджене (затверджене) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника також здійснити заходи щодо недопущення порушень строків оприлюднення інформації про закупівлю та оприлюднити договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі після завершення процедури закупівлі та публікації договору в системі електронних закупівель відсутня технічна можливість, тому було припинено договір шляхом укладання додаткової угоди на розірвання.
Додаткову угоду надаємо.
Оцінка ДАСУ від 03.02.2025
.
Запити й пояснення
14.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт підвальних приміщень гуртожитку з облаштуванням найпростішого укриття відокремленого структурного підрозділу « Охтирський фаховий коледж Сумського національного аграрного університету» за адресою вул. Сумська, 46 м. Охтирка, Сумська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-009380-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Чому вами не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПП «КВМ-БУД» (код ЄДРПОУ 33977422), з яким укладений договір від 23.12.2024 №93 без використання електронної системи закупівель?
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.01.2025 · Замовник: На виконання запиту Північно-Східного офісу Держаудитслужби від 14 січня 2025 року надання пояснення
На виконання запиту Північно-Східного офісу Держаудитслужби від 14 січня 2025 року надання пояснення на питання:
1. «Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
- обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість Замовник визначав відповідно до проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт підвальних приміщень гуртожитку з облаштуванням найпростішого укриття відокремленого структурного підрозділу « Охтирський фаховий коледж Сумського національного аграрного університету» за адресою: вул. Сумська, 46 м. Охтирка, Сумська область». ПКД додається.
2. «Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.»
- відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Обгрунтування додається.
3. «Чому вами не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835»
- що до виконання пункту 10 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 9 Положення про набори даних , які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 повідомляємо, що Замовник позбавлений технічної можливості для завантаження наборів інформації за допомогою інтерфейсу прикладного програмування, тобто відсутня технічна можливість реалізації вимог законодавства так, як потрібне спеціальне програмне забезпечення, але для забезпечення доступності інформації та виконання пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону» Замовник за результатами закупівлі оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, при цьому щодо договору про закупівлю та додатків до нього є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF (з можливістю скопіювати текст) . Станом на сьогодні вказані порушення ( вважаємо) не становлять негативного впливу на бюджет та не несуть фінансового ризику так, як роботи ще не розпочаті та відсутнє фінансування.
4. « Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПП «КВМ-БУД» (код ЄДРПОУ 33977422), з яким укладений договір від 23.12.2024 №93 без використання електронної системи закупівель?»
- на ринку праці нашого регіону, який розташований в зоні можливих бойових дій, ПП «КВМ-БУД» (код ЄДРПОУ 33977422) був єдиним виконавцем даних робіт з урахуванням технічних, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі, мав всю необхідну дозвільну документацію, який згодився співпрацювати, при тому сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів ( UA-2024-11-23-000592-a, які не відбулись).