Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей та пунктів 3, 5, 10, 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Комунальник» Шполянської міської ради об’єднаної територіальної громади (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 02.01.2025 № 02/01/2-2025 (далі – Договір); пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 24.01.2025 через електронну систему закупівель; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2024-11-21-004659-a.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що згідно з обґрунтуванням Замовник придбаває газ скраплений (ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо) шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підстави, наведеної у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги UA-2024-11-21-004659-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Згідно із підпунктом 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проведеним аналізом відповідності умов Договору до визначеного у тендерній документації UA-2024-11-21-004659-a проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) встановлено, що Замовником змінено умови постачання шляхом включення до Договору договір зберігання пального від 02.01.2025 б/н.
Таким чином, Замовник уклав Договір без використання електронної системи закупівель без наявності підстав, визначених у підпункті 6 пункту 13 Особливостей.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/ або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Вимогами пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/ без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи обставини укладення Договору, Замовник уклав його з порушенням пунктів 3, 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи. Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір є нікчемним.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
За результатами моніторингу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Однак, пояснення надані з порушенням строків, передбачених частиною п’ятої статті 8 Закону, а саме: запит було оприлюднено 17.01.2025, а пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель 24.01.2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2025
Порушення усунено розірванням Договору № 02/01/2-2025 від 02.01.2025 року згідно закупівлі UA-2025-01-02-006580-a– Газ скраплений. Протокол про прийняття рішення уповноваженої особи та Додаткова угода №1 додаються.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2025
Договір розірвано
Запити й пояснення
17.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-02-006580-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?;
2) яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ТОВ «ЛПГ-КРЕКІНГ»?;
3) чому придбання автомобільного скрапленого газу очікуваною вартістю понад 100 тис. грн здійснено шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, якщо умови договору від 02.01.2025 № 02/01/2-2025 відрізняються від предмету закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристики, проекту договору про закупівлю, що були визначені замовником у тендерній документації, які були визначені у тендерній документації до відкритих торгів UA-2024-11-21-004659-a? До договору від 02.01.2025 № 02/01/2-2025 Замовником включено як додаток договір зберігання пального від 02.01.2025 б/н, що суперечить вимогам в п. 3 додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації, яким передбачено заправку автотранспорту на підставі відомостей на отримання товару.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 17.01.2025р ( закупівля UA-2025-01-02-006580-a)
1. як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Визначення очікуваної вартості було здійснено замовником з урахуванням положень «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а саме: методом порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на інтернет-ресурсі: https://index.minfin.com.ua з урахуванням інфляції.
2.яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ТОВ «ЛПГ-КРЕКІНГ»?
З метою дотримання принципів максимальної економії та ефективного використання власних коштів оцінку можливих потенційних продавців товару було здійснено за критерієм ціни, якість та розташування. Згідно вимог, що були прописані в Додатку 3 «Технічні вимоги» тендерної документації (відкриті торги UA-2024-11-21-004659-a) ТОВ «ЛПГ-КРЕКІНГ» був єдиним хто відповідав технічним вимогам та був згідний підписати договір за передбаченою очікуваною вартістю.
3. чому придбання автомобільного скрапленого газу очікуваною вартістю понад 100 тис. грн здійснено шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, якщо умови договору від 02.01.2025 № 02/01/2-2025 відрізняються від предмету закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристики, проекту договору про закупівлю, що були визначені замовником у тендерній документації, які були визначені у тендерній документації до відкритих торгів UA-2024-11-21-004659-a?
Умови підписаного договору від 02.01.2025 № 02/01/2-2025 дійсно відрізняються від проекту договору про закупівлю, що був Додатком у тендерній документації до відкритих торгів UA-2024-11-21-004659-a, оскільки через надмірне навантаження, та виконання додаткової роботи до договору від 02.01.2025 № 02/01/2-2025 було помилково додано Додаток №2.