Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення абзацу тридцять п’ятого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей та пунктів 3, 5, 10, 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Монастирищенське виробниче управління житлово-комунального господарства» (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 30.12.2024 № П-02/12-24 (далі – Договір); пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 21.01.2025 та 24.01.2025 через електронну систему закупівель; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2024-12-18-019493-a.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із абзацом тридцять п’ятим пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення абзацу тридцять п’ятого пункту 13 Особливостей обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту Особливостей не оприлюднене в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договором про закупівлю та додатками до нього.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що згідно з поясненням від 21.01.2025 Замовник придбаває газ скраплений для автомобільного транспорту (ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо) шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підстави, наведеної у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги UA-2024-12-18-019493-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Згідно із підпунктом 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проведеним аналізом вимог додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації процедури закупівлі UA-2024-12-18-019493-a встановлено, що місцем постачання скрапленого газу повинно бути місто Монастирище, за адресою місцезнаходження АЗС постачальника. Згідно з пунктом 5.2 Договору та додатку 2 до Договору місцем поставки є АЗС в с. Аврамівка.
Таким чином, Замовник уклав Договір без використання електронної системи закупівель без наявності підстав, визначених у підпункті 6 пункту 13 Особливостей.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/ або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Вимогами пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/ без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи обставини укладення Договору, Замовник уклав його з порушенням пунктів 3, 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи. Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір є нікчемним.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 22.04.2026
Договір розірвано.
Запити й пояснення
17.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-30-008283-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?;
2) чому придбання скрапленого газу очікуваною вартістю понад 100 тис. грн здійснено шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.01.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-30-008283-a, надаємо пояснення, щодо нижчезазначених питань:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
17.12.2024р. було проведено моніторинг цін автогазу на АЗС України та Черкаській області. Ціну обрали середню статистичну на момент проведення процедури закупівлі по Черкаській області. Копія додається на 2 аркушах. У місті Монастирище найнижчу ціну надав Постачальник ТОВ «НКК». Згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі.
2) чому придбання скрапленого газу очікуваною вартістю понад 100 тис. грн здійснено шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель?
18.12.2024 року була опублікована закупівля по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з Особливостями) на закупівлю: «Газ скраплений для автомобільного транспорту» (Код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09120000-6 – Газове паливо). Ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-18-019493-а.
26.12.2024 року закупівля не відбулася через неподання жодної пропозиції. Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що замовник може укласти прямий договір після того, як було відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції.
30.12.2024 року була опублікована закупівля без використання електронної системи на закупівлю «Газ скраплений для автомобільного транспорту» (Код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09120000-6 – Газове паливо). Ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-30-008283-а. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладений договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
21.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-30-008283-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до абзацу 35 пункту 13 Особливостей?;
2) чому придбання автомобільного скрапленого газу очікуваною вартістю понад 100 тис грн. здійснено шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, якщо умови договору від 30.12.2024 № П-02/12-24 відрізняються від предмету закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристики, проекту договору про закупівлю, що були визначені замовником у тендерній документації, які були визначені у тендерній документації до відкритих торгів UA-2024-12-30-008283-a? Згідно з пунктом 5.2 договору від 30.12.2024 № П-02/12-24 та додатку 2 до договору місцем поставки є АЗС в с. Аврамівка, а відповідно до вимог Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації відкритих торгів UA-2024-12-30-008283-a місце поставки повинно бути АЗС в м. Монастирище.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.01.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1) Звертаємо увагу, що при публікації інформації про укладений договір в електронній системі закупівель Замовником було долучено відповідне текстове обґрунтування та рішення про укладення договору. Однак в період оприлюдення здійснювались технічні роботи на майданчику, де працює Замовник (держ. закупівлі онлайн), а також спостерігалась активність інших замовників, що сповінювало роботу майданчика. Після публікації Замовником не було виявлено, що необхідна інформація не синхронізувалась з ЦБД та не була оприлюдена. Звертаємо увагу, що частина інформації відображається лише у новому дизайні сайт Прозорро. Відповідний протокол долучаємо, що даної відповіді. Також звертаємо увагу, що на майданчику некоректно відображено інформацію про публікацію та синхронізацію накладеного електронного підпису, оскільки при оприлюдненні інформації підпис накладається на всю інформацію одноразово, однак наразі підпис в різних графах має відмінну інформацію про дату накладення.
2) При редагуванні тексту договору до допущено технічну помилку та видалено з переліку АЗС постачальника, що розташована у м. Монастирище. Інформація про АЗС - адреса: м. Монастирище - вул. Соборна, 1А Таким чином у діях Замовника відсутнє недотримання вимог, що були в тендерній документації при укладенні договору на підставі відміни процедури відкритих торгів.
Повідомляємо, що у зв’язку з наявністю низки невідповідностей через технічний збій майданчика при публікації договору та помилок при оформленні тексту договору та його додатків Замовником буде усунено вказані помилки за допомогою використання наявних можливостей на майданчику.