Пісочниця, гойдалка для дітей з ОФМ, гойдалка подвійна на ланцюгах, карусель для діточок з ОФВ, дитячий комплекс для молодіжного простору на базі Коростенського міського центру...

Висновок

Порушення законодавства у сфері публічних закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28, пункту 50 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Бойко Сергія Миколайовича установлено порушення вимог частини 9 статті 26 Закону, пункту 41 та 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28, пунктів 41, 43 та пункту 50 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Коростенського міського центру соціальних служб (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 23.12.2024 № 44, тендерна пропозиція учасника ФОП Бойко Сергія Миколайовича, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 31.12.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2025 № 46, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.01.2025, договір про закупівлю від 13.01.2025 № 48, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 17.01.2025, звіт про виконання договору про закупівлю від 21.01.2025.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.

Так, на порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пунктів 28 та 50 Особливостей, в пункті 6.1.1 частини 1 розділу VI тендерної документації, встановлено підстави відміни замовником торгів, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 № 990, а саме, відсутня підстава відміни торгів замовником у разі подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Бойко Сергія Миколайовича встановлено наступне.

Так, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалося надати, оригінал або завірену учасником копію Сертифікату відповідності вимогам ДСТУ або ТУ на «Ігрове та спортивно-профілактичне обладнання для ігрових та спортивних майданчиків, що використовується на вулиці та у внутрішніх приміщеннях» або сертифікат відповідності/копія сертифікату відповідності.

Крім того, вище зазначеним пунктом встановлено імперативну вимогу що у сертифікаті відповідності має бути код УКТЗЕД 28.99.32-00.00 або код УКТЗЕД 32.30.15-90.00.

На виконання вище вказаної вимоги ФОП Бойко Сергй Миколайович у складі тендерної пропозиції надав сертифікат відповідності від 14.05.2024 № UA0.YT.051404-24.

Проте, моніторингом встановлено, що у сертифікаті відповідності від 14.05.2024 № UA0.YT.051404-24 відсутній код УКТЗЕД 28.99.32-00.00 або код УКТЗЕД 32.30.15-90.00, чим не дотримано вимог пункту 2 розділу «Документи, які повинен надати учасник у складі пропозиції» Додатку 3 до тендерної документації.

Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Також, частиною 9 статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).

Відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.

Поряд з тим, виправлення вказаних помилок шляхом надання Переможцем сертифікату відповідності від 14.05.2024 № UA0.YT.051404-24 з кодом УКТЗЕД 28.99.32-00.00 або УКТЗЕД 32.30.15-90.00, з урахуванням норм абзацу 2 пункту 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, в розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Порядку № 708.

Таким чином, не надання у складі тендерної пропозиції ФОП Бойко Сергй Миколайович сертифікату відповідності від 14.05.2024 № UA0.YT.051404-24 з кодами УКТЗЕД 28.99.32-00.00 або УКТЗЕД 32.30.15-90.00, є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей, чим не надав можливість ФОП Бойко Сергй Миколайович усунути такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.01.2025

Коростенським міським центром соціальних служб розглянуто Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-23-020110-a. За результатами розгляду, на підставі ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо аргументовані заперечення до Висновку та інформацію про причини неможливості усунення, як вважає Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, виявлених, порушень.

По-перше, щодо допущених помилок у тендерній документації.

Звертаємо увагу, що у пункті 1 «Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі» розділу ІІ «Констатуюча частина» зазначено:

«За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне. Так, на порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пунктів 28 та 50 Особливостей, в пункті 6.1.1 частини 1 розділу VI тендерної документації, встановлено підстави відміни замовником торгів, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 № 990, а саме, відсутня підстава відміни торгів замовником у разі подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій».

Звертаємо увагу на те, що абзацом другим пункту 25 Особливостей передбачено наступне:

«У разі проведення відкритих торгів із закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що проводяться бюджетною установою “Центр гуманітарного розмінування” відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р. № 284 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 28, ст. 1811), положення пунктів 36, 37 цих особливостей не застосовуються.

Отже, описані у Висновку порушення стосуються виключно відкритих торгів із закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок……, які передбачені абзацом другим пункту 25 Особливостей, не стосуються відкритих торгів з особливостями (предметом яких було закупівля товарів), стосовно яких проводився моніторинг. Таким чином, посилання органу контролю є некоректним.

По-друге, щодо ненадання 24 годин на усунення виявлених порушень.

Згідно з пунктом 2 Документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції Технічних вимог Додатку 3 до Тендерної документації встановлена вимога до Учасників подати оригінал або завірену Учасником копію Сертифікату відповідності вимогам ДСТУ або ТУ на «Ігрове та спортивно-профілактичне обладнання для ігрових та спортивних майданчиків, що використовується на вулиці та у внутрішніх приміщеннях» або сертифікат відповідності/копія сертифікату відповідності (у сертифікаті відповідності має бути Код УКТЗЕД 28.99.32-00.00 або Код УКТЗЕД 28.99.32-00.00; 32.30.15-90.00).

Отже, Замовником передбачені вимоги подати один з двох документів:

оригінал або завірену Учасником копію Сертифікату відповідності вимогам ДСТУ або ТУ на «Ігрове та спортивно-профілактичне обладнання для ігрових та спортивних майданчиків, що використовується на вулиці та у внутрішніх приміщеннях»

або

сертифікат відповідності/копія сертифікату відповідності (у сертифікаті відповідності має бути Код УКТЗЕД 28.99.32-00.00 або Код УКТЗЕД 28.99.32-00.00; 32.30.15-90.00)

Отже, Учасники у складі тендерної пропозиції повинні були подати один з двох сертифікатів відповідності, для кожного з яких встановлені окремі вимоги.

Один сертифікат відповідності мав відповідати вимогам ДСТУ або ТУ на «Ігрове та спортивно-профілактичне обладнання для ігрових та спортивних майданчиків, що використовується на вулиці та у внутрішніх приміщеннях».

У разі надання іншого сертифіката відповідності у ньому мав бути зазначений код УКТЗЕД 28.99.32-00.00 або Код УКТЗЕД 28.99.32-00.00; 32.30.15-90.00.

У складі тендерної пропозиції ФОП Бойко Сергія Миколайовича поданий сертифікат відповідності вимогам ТУ У 32.3-4376-1043-001:2020 на «Ігрове та спортивно-профілактичне обладнання для ігрових та спортивних майданчиків, що використовується на вулиці та у внутрішніх приміщеннях» №UA0. YT.051404-24 від 14 травня 2024 року, що відповідає вищенаведеним вимогам пункту 2 Документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції Технічних вимог Додатку 3 до Тендерної документації.

Ураховуючи викладене, у Замовника були відсутні підстави для надання ФОП Бойку Сергію Миколайовичу 24 годин для усунення виявлених невідповідностей.

Враховуючи вищевикладене, Замовником проведено відкриті торги у відповідності та із урахуванням норм чинного законодавства. А тому, в Замовника відсутні правові підстави для притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності уповноваженої особи, оскільки порушення відсутні.

Запити й пояснення