Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 41, 43, 44 та 46 Особливостей, що не відповідає принципам здійснення закупівель встановленим в статті 5 Закону та пункту 3 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Рудковської Олени Павлівни, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Довбиської спеціально загальноосвітньої школи-інтернат (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.12.2024 № 2, тендерні пропозиції учасників: ФОП Гаргаун Яни Вікторівни та ФОП Рудковська Олени Павлівни, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.12.2024 № 5 та від 02.01.2025 № 7, повідомлення про намір укласти договір від 03.01.2025 року, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 15.01.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що було розглянуто тендерні пропозиції двох учасників: ФОП Гаргаун Яни Вікторівни та ФОП Рудковська Олени Павлівни.
Так, відповідно до пункту 11 Додатку 1 та пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації, встановлено вимогу, що учасник повинен надати Акт обстеження згідно Додатку 6, який повинен бути підписаний уповноваженими представниками учасника та Замовника.
Разом з тим, Замовником, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.12.2024 № 5, відхилено тендерну пропозицію ФОП Гаргаун Яни Вікторівни, яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі абзацу 1 частини 1 статті 31 Закону, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема, у вказаному протоколі зазначено про не дотримання ФОП Гаргаун Яною Вікторівною вимог пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації, а саме оформлений Акт обстеження майданчика для зберігання дров паливних від 18.12.2024 № 8 наданий без присутності (підпису) Замовника.
Відповідно до пункту 41 Особливостей, встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Також, пунктом 46 Особливостей, визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Слід відмітити, що Замовником в пункті 5.3.1. частини 3 розділу V тендерної документації зазначено підстави відхилення тендерної пропозиції учасника, які визначені пунктом 44 Особливостей.
Проте, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.12.2024 № 5 Замовником застосовано підставу відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Гаргаун Яни Вікторівни визначеною абзацом 1 частини 1 статті 31 Закону, яка суперечить пункту 5.3.1. частини 3 розділу V тендерної документації, що не відповідає нормам пункту 46 Особливостей.
Крім цього, пунктом 43 Особливостей передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Також, частиною 9 статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Поряд з тим, виправлення вказаних помилок шляхом надання учасником ФОП Гаргаун Яною Вікторівною Акту обстеження з присутністю Замовника, з урахуванням норм абзацу 2 пункту 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, в розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Порядку № 708.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовником на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не надано можливість щодо усунення невідповідності в документах, які надаються учасником процедури закупівлі та відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Гаргаун Яною Вікторівною за відсутності підстав визначених у пункті 44 Особливостей та, визнано переможцем тендерну пропозицію ФОП Рудковської Олени Павлівни, яка за результатами аукціону була дорожчою на 35 990, 00 грн за пропозицію відхиленого учасника, що не відповідає принципам здійснення закупівель встановленим в статті 5 Закону та пункту 3 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення.
В той же час, відповідно до інформації оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, Замовником на запит органу державного фінансового контролю щодо вищевказаних порушень законодавства у сфері закупівель, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.01.2025 № 8 відмінено процедуру закупівель відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2025
Виявлення ознак порушень законодавства у сфері закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 20.01.2025
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
14.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Дрова паливні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-11-019689-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно до пункту 6 Технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що у зв’язку з особливими умовами розвантаження товару на території закладу учасники повинні обстежити майданчик зберігання деревини дров’яної в присутності Замовника у період подання тендерної документації, з метою виявлення (не)зручностей заїзду вантажного транспорту для розвантаження даного товару у місці призначення з оформленням Акту обстеження згідно Додатку 6. Акт обстеження підписується уповноваженими представниками Учасника та Замовника і подається у складі документів тендерної пропозиції Учасника.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гаргаун Яни Вікторівни наданий Акт обстеження майданчика для зберігання дров паливних від 18.12.2024 № 8 наданий без підписів Замовника.
Таким чином, відповідно до протоколу від 26.12.2024 № 5 Замовником було відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Гаргаун Яну Вікторівну на підставі абзацу 1 частини 1 статті 31 Закону, а саме тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Також, частиною 9 статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Поряд з тим, виправлення вказаних помилок шляхом надання учасником ФОП Гаргаун Яною Вікторівною Акту обстеження з підписами Замовника, з урахуванням норм абзацу 2 пункту 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, в розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Порядку № 708.
Отже, надання Акту обстеження майданчика для зберігання дров паливних від 18.12.2024 № 8 без підписів Замовника з недотриманням вимог пункту 6 Технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Слід відмітити, що відповідно до статті 5 Закону, Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням
Враховуючи вищевикладене, чому вами на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури ФОП Гаргаун Яною Вікторівною у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
15.01.2025 · Замовник: Пояснення
В установі на цілодобовому утриманні пееребуває 72 вихованця з особливими вадами та в денну годину до 50 педагогічних та технічник працівників. Біля площадки та складу для зберігання дров рядом з приміщенням котельної знаходиться укриття. Заїзд до площадки та складу для зберігання дров проходить під повітряною теплотрасою висотою до 4 метрів, яка проходить від приміщення котельної до навчального корпусу. Високо габаритний автомобіль завантажений дровами під теплотрасою не проїде. Залишається або вивантажувати дрова біля примиіщення котельної та біля укриття або перевантажувати в малогабаритний вантажний автомобіль, а це додаткові затрати тому Учасник на це не погодиться, бо в тендерній документації таких вимог не має. Хто буде нести відповідальність Замовник чи Учасник, якщо під час повітряної тривоги станеться надзвичайна подія яка забере чиєсь людське життя із-за того, що людина не попала в укриття бо воно було захаращене дровами.
Тому адміністрація установи вирішила на особливий період (військовий стан) внести до тендерної документації Додаток 2 "Технічні вимоги" до предмета закупівлі пунк 6, щоб не виникали ні які проблеми та спори, або розривання договору. За цим пунктом 6 стоять людські життя. В електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення не відповідностей в інформації та/або документах, що подані ФОП Гаргаун Яною Вікторівною не було опубліковано із-за того, що ФОП Гаргаун Я.В. в Додатку 6 до тендерної документації в кінці написала "Огляд майданчики для зберігання деревини буде проведено у разі визначення учасника переможцем". Де гарантії, що ФОП Гаргаун Я.В., після визначення її переможцем гарантує виконання умов пункту 6 Додатка 2 до тендерної документації і наші вихованці та працівники не будуть піддані ризику для життя