Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 18 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА установлено порушення вимог пунктів 41 та 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм пункту 4¹ Постанови № 710, пункту 18 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1, 8 пункту 28 та пунктів 41 та 43 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ліцею № 4 Звягельської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 24.12.2024 № 3, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.01.2025 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.01.2025, договір про закупівлю від 09.01.2025 № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 20.01.2025.
Пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710) визначено, що, зокрема, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 15.01.2025, зокрема, щодо надання інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником в поясненні від 20.01.2025 зазначено, що «Закупівля «Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради (аутсорсинг)» код згідно ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень; індифікатор закупівлі UA-2024-12-24-014236a оприлюднена на платформі Рrozorro.gov.ua за посиланням: https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2024-12-24-014236- a/lot98fe6e9213d347d78c192f89ead1f1f4».
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710 Замовник не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в тендерній документації Замовника відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, оскільки в пункті 7 розділу 3 тендерної документації вказано, що надання інформації про субпідрядника /співвиконавця не передбачено;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в пункті 3 розділу 5 тендерної документації, Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 (Замовником не враховано, що абзац 14 пункту 47 Особливостей виключено, а тому не можливо відхилити переможця процедури закупівлі внаслідок не надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей);
- в порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації не встановлено спосіб підтвердження відсутності підстави для відхилення переможця процедури закупівлі, визначеної підпунктом 3 пункту 47 Особливостей (керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, підпунктом 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу щодо надання довідки за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (у разі її використання), в якій зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації (в тому числі завідувач виробництвом, кухар тощо), які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід.
На виконання вищевказаних вимог, учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 27.12.2024 № 194, в якій вказано інформацію про наявність зокрема:
- водія Толчинського Генадія Владленовича, який має середню технічну освіту;
- водія-експедитора Супруна Едуарда Васильовича, який має професійно-технічну освіту;
- кухаря Осінську Людмилу Василівну, яка має професійно-технічну освіту.
Також, підпунктом 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу щодо надання, зокрема, документів про освіту відповідних працівників.
Крім того, пунктом 7 розділу 1 тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Так, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА надано копію диплому № 468911 від 18.07.1983, відповідно до якого Чириковій Людмилі Василівні присвоєно кваліфікацію повара 4 розряду та який викладений російською та білоруською мовами.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА відсутній переклад диплому № 468911 від 18.07.1983 українською мовою, крім того відсутній документ про зміну прізвища з Чирикової Людмилу Василівну на Осінську Людмилу Василівну, чим не дотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, пункту 7 розділу 1 тендерної документації.
Крім того, учасник ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА в складі тендерної пропозиції надав копію посвідчення водія № 267821 від 04.01.2002, виданого Толчинському Генадію Владленовичу.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 № 340 (далі – Положення № 340) визначено, що посвідчення водія є документом, що посвідчує особу та її спеціальний статус у частині підтвердження права його власника на керування транспортними засобами.
При цьому, частиною 1 статті 18 Закону України «Про повну загальну середню освіту» визначається, що після завершення навчання за освітньою програмою відповідного рівня повної загальної середньої освіти незалежно від форми її здобуття та на підставі результатів річного оцінювання і державної підсумкової атестації учні отримують такі документи про освіту:
- свідоцтво про початкову освіту;
- свідоцтво про базову середню освіту;
- свідоцтво про повну загальну середню освіту.
Згідно з частинами першою, третьою та четвертою статті 16 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» видаються наступні документи про освіту:
- випускнику закладу професійної (професійно-технічної) освіти, якому присвоєно освітньо-кваліфікаційний рівень «кваліфікований робітник», видається диплом, зразок якого затверджується Кабінетом Міністрів України;
- особі, яка опанувала курс професійного (професійно-технічного) навчання і успішно пройшла кваліфікаційну атестацію, видається свідоцтво про присвоєння або підвищення робітничої кваліфікації, зразок якого затверджується Кабінетом Міністрів України;
- випускнику вищого професійного училища та центру професійної (професійно-технічної) освіти, якому присвоєно кваліфікацію «молодший спеціаліст», видається диплом, зразок якого затверджується Кабінетом Міністрів України.
Частиною 2 статті 7 Закону України «Про вищу освіту» встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями:
- диплом молодшого бакалавра;
- диплом бакалавра;
- диплом магістра;
- диплом доктора філософії/доктора мистецтва.
Відтак, учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА в складі тендерної пропозиції надано копію посвідчення водія № 267821 від 04.01.2002, а не документ про освіту Толчинського Генадія Владленовича.
Отже, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА відсутні копії дипломів про освіту Толчинського Генадія Владленовича та Супруна Едуарда Васильовича, чим не дотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, що на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 15.01.2025, зокрема, щодо відсутності в складі тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА копій перекладу диплому № 468911 від 18.07.1983 українською мовою, документу про зміну прізвища з Чирикової Людмилу Василівну на Осінську Людмилу Василівну, дипломів про освіту Толчинського Генадія Владленовича та Супруна Едуарда Васильовича, Замовником в поясненні від 20.01.2025 зазначено, що «Враховуючи, що предметом закупівлі є Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради, Замовник не міг собі дозволити, щоб закупівля не відбулася, адже мова йде про забезпечення учнів харчуванням, тобто питання першої важливості.
Саме тому, коли під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено формальні помилки, уповноважена особа направила лист на усунення відповідних помилок та було складено відповідне протокольне рішення уповноваженої особи від 02 січня 2025 року», крім того, учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА листом від 02.01.2025 було надіслано Замовнику, зокрема, копії вказаних документів та відповідно Замовником визначено учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА переможцем вказаної процедури закупівлі
Проте з твердженнями зазначеними у вказаному поясненні Замовника неможливо погодитись, оскільки при розгляді тендерної пропозиції до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій відносяться лише помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки (пункт 19 частина 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»), вичерпний перелік яких не яких наведено у «Перелік формальних помилок», який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998 (далі - Перелік № 710), які і прийнято з метою саме і уникнення не однозначного трактування норм пункт 19 частина 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, Переліком № 710 до формальних помилок віднесено, зокрема, «Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі».
При цьому, виявлені невідповідності, що зазначені вище, стосуються кваліфікаційного критерію, а саме: «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Відтак, відсутність документів, що стосуються кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» не може бути віднесено до формальних (несуттєвих) помилок.
Окрім цього, тендерна пропозиція подається виключно завантаженням документів в електронній системі закупівель, а тому, оскільки учасник ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА не завантажив необхідні копії документів, то брати до уваги інші відомості та документи, які були відсутні в електронній системі закупівель на момент розгляду тендерної пропозиції та оцінювати їх Замовник не повинен, оскільки вони у відповідності до вимог пункту 31 Особливостей та частини 1 статті 26 Закону не є складовою тендерної пропозиції.
В свою чергу, ненадання копій перекладу диплому № 468911 від 18.07.1983 українською мовою, документу про зміну прізвища з Чирикової Людмилу Василівну на Осінську Людмилу Василівну, дипломів про освіту Толчинського Генадія Владленовича та Супруна Едуарда Васильовича, не призводить до зміни предмета закупівлі.
Разом з тим, відповідно до пункту 41 Особливостей передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Водночас, відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, не надання у складі тендерної пропозиції учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА копій перекладу диплому № 468911 від 18.07.1983 українською мовою, документу про зміну прізвища з Чирикової Людмилу Василівну на Осінську Людмилу Василівну, дипломів про освіту Толчинського Генадія Владленовича та Супруна Едуарда Васильовича, є невідповідностями, які підлягали усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення норм пунктів 41 та 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2025
Відповідно до висновку Північного офісу Держаудитслужби Замовник вжив наступні заходи: уповноважену особу позбавлено премії за лютий 2025 року, також зобов'язано уповноважену особу при підготовці документів для проведення процедур закупівель дотримуватися норм законодавства у сфері державних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 06.02.2025
Порушення усунуто шляхом притягнення до матеріальної відповідальності.
Запити й пояснення
15.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради (аутсорсинг)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-24-014236-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА на відповідність тендерній документації Ліцею №4 Звягельської міської ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в тендерній документації відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, оскільки в пункті 7 розділу 3 тендерної документації вказано, що надання інформації про субпідрядника /співвиконавця не передбачено;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пунку 28 Особливостей, в пункті 3 розділу 5 тендерної документації, Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 (Замовником не враховано, що абзац 14 пункту 47 Особливостей виключено, а тому не можливо відхилити переможця процедури закупівлі внаслідок не надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей);
- що в порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації не встановлено спосіб підтвердження відсутності підстави для відхилення переможця процедури закупівлі, визначеної підпунктом 3 пункту 47 Особливостей (керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією).
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми пункту 18 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей?
5. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, підпунктом 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу щодо надання довідки за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (у разі її використання), в якій зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації (в тому числі завідувач виробництвом, кухар тощо), які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід.
На виконання вищевказаних вимог, учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 27.12.2024 № 194, в якій вказано інформацію про наявність зокрема:
- водія Толчинського Генадія Владленовича, який має середню технічну освіту;
- водія-експедитора Супруна Едуарда Васильовича, який має професійно-технічну освіту;
- пекаря Ганченко Оксану Валеріївну, яка має вищу освіту;
- кухаря Осінську Людмилу Василівну, яка має професійно-технічну освіту.
Також підпунктом 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу щодо надання, зокрема, документів про освіту відповідних працівників.
Крім того, пунктом 7 розділу 1 тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Так, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА надано копію диплому № 468911 від 18.07.1983, відповідно до якого Чириковій Людмилі Василівні присвоєно кваліфікацію повара 4 розряду та який викладений російською та білоруською мовами.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА відсутній переклад диплому № 468911 від 18.07.1983 українською мовою, крім того відсутній документ про зміну прізвища з Чирикової Людмилу Василівну на Осінську Людмилу Василівну, чим не дотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, пункту 7 розділу 1 тендерної документації.
Також, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА надано копію диплому № 41633745 від 30.06.2011 відповідно до якого Ігнатюк Оксані Валеріївні присвоєно кваліфікацію бакалавра початкової освіти, вчителя початкової школи та копію свідоцтва про зміну імені з Ігнатюк Оксани Валеріївни на Ганченко Оксану Валеріївну від 30.04.2020.
Однак, в складі в складі тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА відсутня копія диплому про присвоєння Ганченко Оксані Валеріївні кваліфікацію пекаря, чим не дотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Крім того, учасник ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА в складі тендерної пропозиції надав копію посвідчення водія № 267821 від 04.01.2002, виданого Толчинському Генадію Владленовичу.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 № 340 (далі – Положення № 340) визначено, що посвідчення водія є документом, що посвідчує особу та її спеціальний статус у частині підтвердження права його власника на керування транспортними засобами.
При цьому, частиною 1 статті 18 Закону України «Про повну загальну середню освіту» визначається, що після завершення навчання за освітньою програмою відповідного рівня повної загальної середньої освіти незалежно від форми її здобуття та на підставі результатів річного оцінювання і державної підсумкової атестації учні отримують такі документи про освіту:
- свідоцтво про початкову освіту;
- свідоцтво про базову середню освіту;
- свідоцтво про повну загальну середню освіту.
Згідно з частинами першою, третьою та четвертою статті 16 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» видаються наступні документи про освіту:
- випускнику закладу професійної (професійно-технічної) освіти, якому присвоєно освітньо-кваліфікаційний рівень «кваліфікований робітник», видається диплом, зразок якого затверджується Кабінетом Міністрів України;
- особі, яка опанувала курс професійного (професійно-технічного) навчання і успішно пройшла кваліфікаційну атестацію, видається свідоцтво про присвоєння або підвищення робітничої кваліфікації, зразок якого затверджується Кабінетом Міністрів України;
- випускнику вищого професійного училища та центру професійної (професійно-технічної) освіти, якому присвоєно кваліфікацію «молодший спеціаліст», видається диплом, зразок якого затверджується Кабінетом Міністрів України.
Частиною 2 статті 7 Закону України «Про вищу освіту» встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями:
- диплом молодшого бакалавра;
- диплом бакалавра;
- диплом магістра;
- диплом доктора філософії/доктора мистецтва.
Відтак, учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА в складі тендерної пропозиції надано копію посвідчення водія № 267821 від 04.01.2002, а не документ про освіту.
Отже, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА відсутні копії дипломів про освіту Толчинського Генадія Владленовича та Супруна Едуарда Васильовича, чим не дотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА підтверджено відповідність вимогам підпункту 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, пункту 7 розділу 1 тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
6. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від учасників вимагається надання в складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі за власноручним підписом учасника, щодо наявності виробничих приміщень (наявність харчоблоку), із зазначенням адреси.
Так, на виконання вказаної вимоги учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність приміщень для здійснення господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів від 27.12.2024 № 191, в якій зазначено інформацію про наявність двох приміщень, а саме:
- частина нежитлового приміщення (харчоблок) з технологічним обладнанням в будівлі Ліцей № 4 Звягельської міської ради, площею 191,98 м2, що знаходиться за адресою: 11700, Житомирська область, Звягельський р-н, м. Звягель, вул. Київська, 46;
- частина нежитлового приміщення (харчоблок) з технологічним обладнанням в будівлі Гімназії № 8 Звягельської міської ради, площею 193,72 м2, що знаходиться за адресою: 11703, Житомирська область, Звягельський р-н, м. Звягель, вул. Дружби, 50.
Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договір на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції/дезінсекції/дератизації) виробничих приміщень.
На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА надано копію угоди на проведення комплексу протиепідемічних заходів по регуляції чисельності мишовидних гризунів та побутових комах від 27.12.2024 № 19 (файл «10.Договір санобробка Савчук С.І. (ліцей 4).pdf»), згідно якого проводяться роботи дезінфекції /дератизації на об’єкті «Частина нежитлового приміщення по вул. Київська, 46, м. Звягель, Житомирської області».
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА відсутня копія договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції/дезінсекції/дератизації) виробничого приміщення, а саме, частини нежитлового приміщення (харчоблок) з технологічним обладнанням в будівлі Гімназії № 8 Звягельської міської ради, площею 193,72 м2, що знаходиться за адресою: 11703, Житомирська область, Звягельський р-н, м. Звягель, вул. Дружби, 50, чим не дотримано вимоги пункту 1.4 пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА підтверджено відповідність вимогам пункту 1.4 пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
7. Пунктом 42 Особливостей визначено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє учасника процедури закупівлі із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Так, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА міститься дві ідентичні копії договору угоди на проведення комплексу протиепідемічних заходів по регуляції чисельності мишовидних гризунів та побутових комах від 27.12.2024 № 19 (файли «10.Договір санобробка Савчук С.І. (ліцей 4).pdf» та «Договір санобробка Савчук С.І..pdf»), які мають однакові реквізити, умови, а також ідентичне відображення підписів та печаток.
Однак, ці дві копії однієї і тієї ж самої угоди (файли «10.Договір санобробка Савчук С.І. (ліцей 4).pdf» та «Договір санобробка Савчук С.І..pdf») містять різну назву об’єкту, а саме «Частина нежитлового приміщення по вул. Київська, 26, м. Звягель, Житомирської області» та «Частина нежитлового приміщення по вул. Київська, 46, м. Звягель, Житомирської області», що свідчить про недостовірність однієї з наданих в складі тендерної пропозиції учасника ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА угод на проведення комплексу протиепідемічних заходів по регуляції чисельності мишовидних гризунів та побутових комах від 27.12.2024 № 19.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовник не відхилив учасника процедури закупівлі ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, як такого, що зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей або ж поясніть яким чином Замовник перевірив достовірність копій угод на проведення комплексу протиепідемічних заходів по регуляції чисельності мишовидних гризунів та побутових комах від 27.12.2024 № 19, наданих учасником ФОП САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА в складі тендерної пропозиції, з наданням підтверджуючих документів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.01.2025 · Замовник: Про надання пояснення
Доброго дня.
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень повідомляємо наступне.
Очікувана вартість за предметом закупівлі «Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради (аутсорсинг)», розраховувалась аналітично-розрахунковим методом. Для коректного визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувались такі чинники: 1. кількість учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради станом до початок проведення процедури закупівлі; 2. орієнтовна кількість днів у 2025 році протягом яких будуть надаватися послуги; 3. наказ №319-/о від 16.12.2024 року «Про встановлення вартості харчування дітей у закладах загальної середньої освіти Звягельської міської територіальної громади на 2025 рік». Для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі було враховано данні із попередньої оголошеної Замовником процедури закупівлі за аналогічним предметом закупівлі.
Закупівля «Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради (аутсорсинг)» код згідно ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень; індифікатор закупівлі UA-2024-12-24-014236a оприлюднена на платформі Рrozorro.gov.ua за посиланням: https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2024-12-24-014236- a/lot98fe6e9213d347d78c192f89ead1f1f4.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено формальні помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції про що складено відповідне протокольне рішення уповноваженої особи від 02 січня 2025 року, протокол додається.
Тендерна документація за предметом закупівлі «Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради (аутсорсинг)» формувалася Замовником відповідно до Закону та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 і Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30 жовтня 2020 року № 2208.
У відповідь на запит Замовника від 02.01.2025 року Учасник надав копії - диплому №468911 від 18.07.1983 року із автентичним перекладом українською мовою; - документу про зміну прізвища з Чірікової Людмили Василівни на Осінську Людмилу Василівну; - дипломів про освіту Толчинського Генадія Владленовича та Супруна Едуарда Васильовича. (лист і документи додаються). Вимоги щодо профільної освіти пекаря не передбачені вимогами тендерної документації.
Підпунктом 7 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації передбачено, що замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи листом від 02.01.2025 року Учасник надав інформацію про достовірність договорів на проведення комплексу протиепідемічних заходів по регуляції чисельності мишовидних гризунів та побутових комах від 27.12.2024 року наданих в складі тендерної пропозиції.
Процедура закупівлі «Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради (аутсорсинг)», код ДК 021:2015: – 55510000-8 – Послуги їдалень здійснювалась відповідно до порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). Процедура закупівлі була оприлюднена 24 грудня 2024 року. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 01 січня 2025 до 00:00. Згідно з положеннями абзаців першого та другого пункту 36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації. Уповноваженою особою розглянуто тендерну пропозицію учасника ФОП "САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА" (код РНОКПП – 2854221160) (далі – Учасник).
Враховуючи, що предметом закупівлі є Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради, Замовник не міг собі дозволити, щоб закупівля не відбулася, адже мова йде про забезпечення учнів харчуванням, тобто питання першої важливості.
Саме тому, коли під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено формальні помилки, уповноважена особа направила лист на усунення відповідних помилок та було складено відповідне протокольне рішення уповноваженої особи від 02 січня 2025 року (додається) та Учасник надав інформацію про достовірність договорів на проведення комплексу протиепідемічних заходів по регуляції чисельності мишовидних гризунів та побутових комах від 27.12.2024 наданих в складі тендерної пропозиції та надав копії - диплому №468911 від 18.07.1983 року із автентичним перекладом українською мовою; - документу про зміну прізвища з Чірікової Людмили Василівни на Осінську Людмилу Василівну; - дипломів про освіту Толчинського Генадія Владленовича та Супруна Едуарда Васильовича, то такий Учасник був визначений переможцем процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів у Ліцеї № 4 Звягельської міської ради (аутсорсинг)», код ДК 021:2015: – 55510000-8 – Послуги їдалень.