Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 17.01.2025 №10 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сільського комунального підприємства "Поляницякомунсервіс" (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.01.2025 №1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.01.2025 №2, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2025 року, договір про закупівлю товарів від 17.01.2025 №10, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 16.01.2025 та від 20.01.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником у Додатку 2 до ТД зазначено, що Учасник має надати довідку у довільній формі з підтверджуючими документами щодо можливості заправки по всій території України, а саме поблизу місцезнаходження Замовника (Івано-Франківська обл. від с. Поляниця до м. Яремче).
Для підтвердження вищезазначеного, учасником ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 28.11.2024 №01/01/24/02/-02/01/11583 із зазначенням: «ПАТ «УКРНАФТА» повідомляє, що Договір № 24/02/2816-МТР від 18.07.2024р. та Договір № 24/02/2817-МТР від 18.07.2024р. укладені між ПАТ «УКРНАФТА» та ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» є чинні та дійсні до 31.12.2025 року. Відповідно до вищезазначених договорів ПАТ «УКРНАФТА» гарантує безумовне забезпечення цілодобового та безперебійного відпуску палива за талонами/паливними картками (смарт-картками) «UKRNAFTA» (зразки яких додаються), що пропонуються ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на зазначених в тендерній пропозиції та в цьому листі АЗС (бренду «UKRNAFTA») на момент розкриття тендерної пропозиції та протягом строку дії талонів/паливних карток (смарт-карток) до 31.12.2025р.».
Однак учасником ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" надано тільки договір про партнерство про поставку від 18.07.2024 №24/02/2816-МТР та не надано договір № 24/02/2817-МТР від 18.07.2024р, що не відповідає вимозі Додатка 2 Замовника.
Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — БЕНЗИН А-95, ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛИВО (талони), Договір №10 від 17.01.2025 року укладений між СКП «Поляницякомунсервіс» та ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» розірвано. Додаткова угода №1 від 22.01.2025 року додається
Оцінка ДАСУ від 27.01.2025
.
Запити й пояснення
15.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «БЕНЗИН А-95, ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛИВО (талони)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-02-005427-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Сільське комунальне підприємство «Поляницякомунсервіс» (надалі - Замовник) у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «БЕНЗИН А-95, ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛИВО (талони)» (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (UA-2025-01-02-005427-a) пояснює наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
- Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, вимог ДСТУ. Технічні та якісні характеристики визначені в Додатку №2 до Тендерної документації (технічна специфікація). Дані вимоги оприлюднено Замовником згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.
- розмір бюджетного призначення щодо предмету закупівлі було визначено виходячи із потреб на 2025 рік та наявним фінансовим ресурсом, а також з урахуванням фактичного використання пального за 2024 рік.
- Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з наявної потреби підприємства відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275). Замовником для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі на момент її оголошення проаналізовано середньостатистичні ціни в системі Prozorro, враховувалась інформація про ціни, що містилась в мережі Інтернет у відкритому доступі, а також на підставі аналізу цін, які склалися на заправках Івано-Франківської області та враховано ризик зростання (коливання) ціни.
20.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «БЕНЗИН А-95, ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛИВО (талони)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-02-005427-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Замовником у Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що Учасник має надати довідку у довільній формі з підтверджуючими документами щодо можливості заправки по всій території України, а саме поблизу місцезнаходження Замовника (Івано-Франківська обл. від с. Поляниця до м. Яремче).
Чи враховано під час розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" те, що для підтвердження вищезазначеного, ним надано гарантійний лист від 28.11.2024 №01/01/24/02/-02/01/11583 із зазначенням: «ПАТ «УКРНАФТА» повідомляє, що Договір № 24/02/2816-МТР від 18.07.2024р. та Договір № 24/02/2817-МТР від 18.07.2024р. укладені між ПАТ «УКРНАФТА» та ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» є чинні та дійсні до 31.12.2025 року. Відповідно до вище зазначених договорів ПАТ «УКРНАФТА» гарантує безумовне забезпечення цілодобового та безперебійного відпуску палива за талонами/паливними картками (смарт-картками) «UKRNAFTA» (зразки яких додаються), що пропонуються ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на зазначених в тендерній пропозиції та в цьому листі АЗС (бренду «UKRNAFTA») на момент розкриття тендерної пропозиції та протягом строку дії талонів/паливних карток (смарт-карток) до 31.12.2025р.»., тоді як учасником надано тільки договір про партнерство про поставку від 18.07.2024 №24/02/2816-МТР, що не відповідає вимозі Додатка 2 Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Сільське комунальне підприємство «Поляницякомунсервіс» (надалі - Замовник) у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «БЕНЗИН А-95, ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛИВО (талони)» (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (UA-2025-01-02-005427-a) пояснює наступне:
Замовником вимагалась довідка довільної форми з підтверджуючими документами щодо можливості заправки по всій території України, а саме поблизу місцезнаходження Замовника (Івано-Франківська обл. від с. Поляниця до м. Яремче). Учасником надано лист від 28.11.2024 №01/01/24/02/-02/01/11583 та Договір № 24/02/2816-МТР від 18.07.2024р. про співпрацю ПАТ «УКРНАФТА» із ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». Також Учасником надано лист про АЗС, в якому ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» повідомляє щодо можливості заправки по всій території України, а саме поблизу місцезнаходження Замовника (Івано-Франківська обл. від с. Поляниця до м. Яремче) із адресами автозаправних станцій.