Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та підпункту 5 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Стефанишин B.Б., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Калуського ліцею №7 Калуської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.12.2024 р №б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Стефанишин Віталій Богданович (далі – ФОП Стефанишин B.Б.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.01.2025 №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 02.01.2025 року, договір про закупівлю від 08.01.2025 №5 (далі- Договір), Додаткова угода №1 від 20.01.2025 до Договору, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 15.01.2025 та 21.01.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 990 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 12 березня 2024 р. № 284» (далі – Постанова № 990) було внесено зміни до Особливостей, які набули чинності 31.08.2024, зокрема, пункт 50 після абзацу п’ятого доповнити новим абзацом такого змісту: «5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій”.
На порушення частини третьої статті 22 Закону, Замовником у пункті 1 «Відміна замовником торгів чи автоматична відміна електронною системою закупівель» розділу VI ТД встановлено підстави для відміни відкритих торгів, які не відповідають пункту 50 Особливостей, зокрема відсутній підпункт 5 пункту 50 Особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені Постановою №990, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та підпункту 5 пункту 50 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2025
Аргументовані заперечення
Щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-12-23-008910-a звертаємо увагу, що висновком визначено порушенням не зазначення за текстом тендерної документації відсутній підстава відміни процедури, що передбачена підпунктом 5 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості).
пп. 5 п. 50 Особливостей вказує, що Замовник відміняє відкриті торги у разі: 5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
Азб. 2 п 25 Особливостей у разі проведення відкритих торгів із закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що проводяться бюджетною установою “Центр гуманітарного розмінування” відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р. № 284.
За текстом висновку відсутня інформація яким чином відкриті торги із закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що проводяться бюджетною установою “Центр гуманітарного розмінування” стосуються відкритих торгів із закупівлі послуг харчування, що проводяться Калуським ліцеєм №7 Калуської міської ради Івано-Франківської області.
ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) вказує, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку ЗАМОВНИК ВВАЖАЄ ЗА НЕОБХІДНЕ включити до тендерної документації. Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.
Наголошуємо, що нормами Особливостей та Закону не передбачено обов’язок Замовника повністю дублювати визначені ними норми. Так при оформленні умов тендерної документації Замовником було визначено підстави відміни тендеру у відповідності до предмету закупівлі – послуг харчування. За текстом висновку також відсутні посилання на норми, які б зобов’язували Замовника включати до документації умови, що не стосуються предмету закупівлі.
Також відмічаємо, що Наказом Міністерства економіки України від 06 грудня 2024 року № 27593 “Про затвердження примірної тендерної документації” затверджено примірну тендерну документацію за текстом якої не визначено конкретні підстави відміни торгів, аналогічно відсутнє повне цитування вимог законодавства за іншими умовами документації.
На підставі вказаного порушення інкриміноване Замовнику у висновку від 22.01.2025р. не є обґрунтованим оскільки вказана інформація жодним чином не стосується предмету закупівлі, а також підстави відміни визначені у відповідності до п. 50 Особливостей та можуть бути фактично застосовані на відміну від підстави - подання для участі у відкритих торгах із закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що проводяться бюджетною установою “Центр гуманітарного розмінування” менше двох тендерних пропозицій.
Оцінка ДАСУ від 06.03.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
14.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-23-008910-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.01.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на запит
У відповідь на Ваш запит про надання інформації повідомляємо, що очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі вартості визначеної органом місцевого самоврядування, відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на послуги, що передбачалися предметом закупівлі. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вартість послуг шкільного харчування встановлюється органом місцевого самоврядування. Очікувану вартість було розраховано на підставі інформації Калуської міської ради (URL: https://kalushcity.gov.ua/docs/prvk?y=2024) відповідно до кількості дітоднів щодо яких бути забезпечено надання послуг з організації харчування. Зокрема розрахунок здійснюється в відповідності до затвердженого органом місцевого самоврядування бюджету (URL: https://kalushcity.golos.net.ua/?p=pryynyati_rishennya&sp=single&id=9705).
Посилання на веб-сайт, де розміщено обґрунтування: URL: http://k7.if.ua/%d1%81%d1%82%d0%be%d1%80%d1%96%d0%bd%d0%ba%d0%b0-%d0%b4%d0%b8%d1%80%d0%b5%d0%ba%d1%82%d0%be%d1%80%d0%b0/ (посилання безпосередньо на файл URL: https://drive.google.com/file/d/1GWMhIs3re9ifSU6trsG5IQGW6g0Xt5Pz/view).
20.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-23-008910-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Згідно з пунктом 9 Додатку 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовник вимагає від учасника надати: «9. Інформація за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля та гарантійний лист в довільній формі, в якому гарантує застосування заходів із захисту довкілля».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Стефанишин Віталій Богданович те, що ним в складі своєї тендерної пропозиції в файлі «гарант лист. захист довкілля.pdf» надано гарантійний лист, де вказано, що під час надання послуг будуть застосовуватись заходи із захисту довкілля згідно чинного законодавства, а інформацію за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля не надано?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит про надання інформації повідомляємо наступне відповідно до Додатку 9 тендерної документації Інформація за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля та гарантійний лист в довільній формі, в якому гарантує застосування заходів із захисту довкілля. Додатком 5 передбачено порядок надання послуг, в тому числі вимоги, що стосуються заходів захисту довкілля. В складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі було надано довідки за текстом яких ФОП гарантує, що під час надання послуг будуть застосовуватися заходи із захисту довкілля згідно чинного законодавства; що послуги відповідають державним стандартам та іншим вимогам, що ставляться по послуг відповідно до чинних в Україні норм і правил; ФОП погоджується з технічними вимогами, які наведені в Додатку 5 тендерної документації та гарантує їх виконання. Таким чином учасником виконано вимоги тендерної документації. Зокрема, умовами тендерної документації не передбачено порядок оформлення документів, тобто наявність інформації в різних документах не суперечить вимогам Замовника. Або ж якби Замовник мав сумніви зазначене у запиті підпадає під механізм усунення невідповідностей згідно п.43 Постанови КМУ №1178. Повідомлення про усунення невідповідностей згідно роз’яснень Мінекономіки публікується Замовником на власний розсуд, в даному випадку Замовник не вбачає необхідності в дозавантаженні окремих листів учасником, оскільки вся інформація наявна в складі тендерної пропозиції.