Послуги з організації шкільного харчування

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-23-003661-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит про надання пояснень повідомляємо, що відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі вартості визначеної органом місцевого самоврядування. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вартість послуг шкільного харчування встановлюється органом місцевого самоврядування. Інформацію щодо визначеного розміру вартості харчування опубліковано органом місцевого самоврядування за посиланням https://kalushcity.gov.ua/docs/prvk?y=2024 згідно бюджетних призначень (https://kalushcity.golos.net.ua/?p=pryynyati_rishennya&sp=single&id=9705).

Очікувану вартість було розраховано на підставі інформації Калуської міської ради, згідно з кількістю дітоднів фактичної потреби.

Посилання на веб-сайт, де розміщено обґрунтування: https://school5.if.ua/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-23-003661-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:

Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Федорів М. М. вимозі, встановленій у пункті 12 Додатку 9 до тендерної пропозиції, зокрема надати: примірне меню (Додаток 8) в якому вказано, що меню додається окремим файлом (меню-розклад складається на основі примірного сезонного меню з урахуванням технологічної документації на страви та вироби. Заміна страв та продуктів харчування у меню-розкладі допускається у разі виникнення об’єктивних причин (проблема з постачанням або якістю чи безпечністю окремого харчового продукту) та здійснюється в межах примірного сезонного меню (зокрема, меню четверга може бути запропоновано в понеділок, відповідно меню понеділка - в четвер), тоді як учасником ФОП Федорів М. М. у складі своєї тендерної пропозиції подано погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби меню перспективне чотирьохтижневе на 4 тижні тільки на зимовий період, однак оголошенням, тендерною документацією та договором про закупівлю послуг за державні кошти від 10.01.2025 №1 передбачено надання послуг з організації харчування протягом всього 2025 року, тобто охоплює всі сезони (осінь, зима, весна, літо)?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до Додатку 9 тендерної документації Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції учасники надають в складі тендерної пропозиції 12. Примірне меню (Додаток 8). Таким чином учасники мають право надати меню визначене Замовником або ж запропонувати власне меню. В складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Федорів М.М. надано файли «Меню для дітей пільгових категорій.pdf», «Меню на табір.pdf» де міститься Примірне меню у таборах денного перебування, Примірне перспективне меню для дітей пільгового харчування. Таким чином учасником процедури закупівлі ФОП Федорів М.М. виконано вимоги документації у порядку передбаченому документацією.

Звертаємо увагу, що умовами тендерної документації не передбачено вимоги щодо надання в складі тендерної пропозиції примірного меню посезонно, документація визначає меню якому повинна відповідати пропозиція учасника. Тобто погоджене меню, що надане Замовником є достатнім для вимог тендерної документації.

Зокрема Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021№305 (далі – Постанова) не передбачено включення до процедури закупівлі примірного меню на кожний сезон. Згідно п. 8 Постанови Ротація готових страв у примірному чотиритижневому сезонному меню планується відповідно до норм споживання основних груп харчових продуктів на сніданок/вечерю, обід та перекуси (другий сніданок/підвечірок), які наведено у додатках 1-9-1, 11 і 14, з урахуванням вимог, встановлених додатком 15. Таким чином зміна меню у відповідності до сезонних вимог може здійснюватися протягом періоду дії договору щодо надання послуг з організації харчування.

Також відмічаємо, що Міністерством охорони здоров’я України затверджено Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період. Його рекомендовано використовувати для організації триразового харчування дітей віком від 1 до 6 (7) років у закладах освіти та інших організованих дитячих колективах, а також Примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендованого для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період». Відповідні накази, а також технологічна документація (технологічні картки) на страви та вироби, що увійшли до затвердженого меню, оприлюднені на сайті міністерства.

Меню можна використовувати у повному обсязі або частково, опрацювавши його з огляду на смакові уподобання дітей та технологічні можливості кожного з закладів. В разі внесення змін, меню потрібно погодити в територіальному підрозділі Держпродспоживслужби відповідно до вимог Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку. Затверджений перелік страв також може бути використаний як база для чотиритижневого меню в інші пори року, проте з використанням сезонних продуктів. (відповідна інформація оприлюднена на сайті Міністерства).

Тобто Наказ МОЗ України від 03.02.2022 № 215 «Про затвердження рекомендованого Примірного чотиритижневого сезонного меню рекомендованого для організації триразового харчування дітей віком від 1 до 6(7) років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на зимовий період» визначає примірне меню лише на один період. Аналогічно Наказ МОЗ України від 08.02.2023 № 243 «Про затвердження рекомендованого Примірного чотиритижневого сезонного меню, рекомендованого для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період» визначається на один сезон.

Оскільки законодавством не передбачено обов’язків Замовника чи Учасника щодо надання в процедурі закупівлі меню для всіх сезонів тендерна пропозиція ФОП Федорів М.М. відповідає вимогам законодавства та відповідно до наданих документів вимогам тендерної документації.

Зокрема Додатком 8 документації передбачено «Меню є примірним та не є остаточним і може коригуватися без погіршення характеристик з урахуванням постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку”. Меню-розклад складається на основі примірного сезонного меню з урахуванням технологічної документації на страви та вироби. Заміна страв та продуктів харчування у меню-розкладі допускається у разі виникнення об’єктивних причин (проблема з постачанням або якістю чи безпечністю окремого харчового продукту) та здійснюється в межах примірного сезонного меню (зокрема, меню четверга може бути запропоновано в понеділок, відповідно меню понеділка - в четвер)».

На підставі вищевказаного повідомляємо, що у зв’язку з належним виконанням вимог тендерної документації у Замовника відсутні підстави для розміщення повідомлення щодо усунення невідповідностей або ж відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі. Згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Абз 10 п. 28 - Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Документація визначає надання примірного меню у відповідності до Додатку 8, учасником надано таке меню. Для Замовника не передбачено обов’язкове надання меню для всіх сезонів (зокрема окремо весна, літо, осінь).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-23-003661-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:

Згідно з пунктом 9 Додатку 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовник вимагає від учасника надати: «9. Інформація за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля та гарантійний лист в довільній формі, в якому гарантує застосування заходів із захисту довкілля».

Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Федорів Микола Миколайович те, що ним в складі своєї тендерної пропозиції у файлі «Довідка про заходи із захисту довкілля.pdf» надано інформаційну довідку якою учасник ФОП Федорів Микола Миколайович гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам (державним стандартам, технічним умовам тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, однак гарантійний лист в довільній формі, в якому учасник гарантує застосування заходів із захисту довкілля не надано?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит про надання інформації повідомляємо наступне відповідно до Додатку 9 тендерної документації Інформація за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля та гарантійний лист в довільній формі, в якому гарантує застосування заходів із захисту довкілля. Додатком 5 передбачено порядок надання послуг, в тому числі вимоги, що стосуються заходів захисту довкілля. В складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі було надано довідки за текстом яких ФОП гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам (державним стандартам, технічним умовам тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля; що послуги відповідають державним стандартам та іншим вимогам, що ставляться по послуг відповідно до чинних в Україні норм і правил; ФОП погоджується з технічними вимогами, які наведені в Додатку 5 тендерної документації та гарантує їх виконання. Таким чином учасником виконано вимоги тендерної документації. Зокрема, умовами тендерної документації не передбачено порядок оформлення документів, тобто наявність інформації в різних документах не суперечить вимогам Замовника. Або ж якби Замовник мав сумніви зазначене у запиті підпадає під механізм усунення невідповідностей згідно п.43 Постанови КМУ №1178. Повідомлення про усунення невідповідностей згідно роз’яснень Мінекономіки публікується Замовником на власний розсуд, в даному випадку Замовник не вбачає необхідності в дозавантаженні окремих листів учасником, оскільки вся інформація наявна в складі тендерної пропозиції.