Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та пункту 8 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, пункту 8 Особливостей №1275 при складанні тендерної документації, пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, пункту 8 Особливостей №1275 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та пункту 8 Особливостей №1275 при укладанні відповідних договорів про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 28 січня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 11 комендатури охорони та обслуговування (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-10-30-012494-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника №64 від 15.11.2024 та №66 від 18.11.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ЄС БУДІВНИЦТВО» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОЕКОБУД»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ЕНЕРГОЕКОБУД» як переможцем тендеру документи; договір від 02.12.2024 №40, додаткову угоду від 17.01.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2024-11-04-005027-a Замовником проведено відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Особливості №1275) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений Особливостями №1178.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, за нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
При цьому, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Водночас, моніторингом встановлено, що тендерна документація за досліджуваною процедурою закупівлі не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі – як оформлених окремих додатків до тендерної документації.
Таким чином, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.
Також згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Одночасно, згідно з пунктом 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом встановлено, що у пункті 3 розділу «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації Замовника при встановленні вимоги до переможця щодо надання шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель підтвердження відсутності підстав за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178 зазначено, що оскільки на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим, тому відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі має надати витяг або інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, який / яка оформлена на керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі.
Однак, з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції відкрило доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення (про що повідомлено на сайті НАЗК: https:// nazk.gov.ua/uk/novyny/nazk-vidkrylo-dostup-do-reyestru-osibyakivchynyly-koruptsijni-ta-pov-yazani-zkoruptsiyeyupravoporushennya-iz-vrahuvannyam-bezpekovyhaspektiv-golovanazk/).
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено спосіб для надання інформації, яка знаходиться у вільному публічному доступі (щодо підтвердження відсутності підстави за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178), чим порушено вимоги пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У частині першій статті 41 чинної для досліджуваної закупівлі редакції Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Проведеним моніторингом встановлено, що укладений за результатами досліджуваної процедури закупівлі договір від 02.12.2024 №40 та додатки до нього, які оприлюднено в електронній системі закупівель 02.12.2024, не містять інформації щодо цін на матеріальні ресурси, а саме інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів, чим порушено норми частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також пункту 8 Особливостей №1275.
Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено (17.01.2025) додаткову угоду від 17.01.2025 №1, якою договір від 02.12.2024 №40 доповнено Додатком №7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси».
Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Моніторингом встановлено, що договір від 02.12.2024 №40 та додатки до нього у визначений законодавством строк оприлюднені в електронній системі закупівель Замовником лише у форматі PDF та не оприлюднені у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що чинні нормативні документи на дату укладення угоди не містили жодних роз’яснень, яким саме чином замовнику потрібно розміщувати договір з додатками у машиночитаному форматі, якщо такі документи містять фізичні підписи та відбитки печаток сторін, а також що в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затверджений наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082) встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Водночас, у пункті 10 частини першої статті 10 Закону визначено імперативну норму, за якою замовник оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
До Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», а у пункті 2 Положення №835 визначено поняття «машиночитаний формат».
Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2025
Проаналізувавши висновок моніторингу, повідомляємо, що керівництвом 11КОО прийнято рішення направити уповноважену особу на навчання для підвищення кваліфікації щодо проведення публічних закупівель.
Уповноважена особа зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно у відповідності до чинного законодавства. Окрім того, керівником вжито заходів наведених у висновку та проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення в подальшому порушення законодавства України в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
15.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-04-005027-a, яка проводилася 11 комендатурою охорони та обслуговування (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За нормами частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Водночас, інформація про ціни на матеріальні ресурси відсутня.
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також, відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 02.12.2024 №40 та додатки до нього лише у форматі PDF.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Пояснити причини відсутності інформації щодо цін на матеріальні ресурси у договорі від 02.12.2024 №40.
4. Пояснити причини не оприлюднення договору від 02.12.2024 №40 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.01.2025 · Замовник: ДЕРЖАВНІЙАУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ЗАХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Начальнику Роман КРОЛЯКУ Начальнику відділу контролю у сфері закупівель Надії ЯРЕМІ
У відповідь на Ваш запит від 15.01.2025 щодо моніторингу UA-M-2025-01-07-000016 повідомляємо наступне:
1) Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Між ЛМР та ВЧ А0780 укладено договір №78 від 10.10.2024 року про передачу коштів у вигляді міжбюджетних трансферів, що передбачені рішенням виконавчого комітету від 27.09.2024 р. №1244 «Про внесення змін до бюджету Львівської міської територіальної громади на 2024 рік», згідно якого отримувач - ВЧ А0780 використовує ці кошти згідно за цільовими призначеннями на матеріально – технічне забезпечення.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.09.2024 №1244 та договору від 10.10.2024 №78 військовій частині А0780 виділено кошти (субвенцію) для проведення поточного ремонту приміщень їдальні військової частини А0780 (військове містечко № 17).
Кошти в сумі 3 000 000,00 грн. надійшли на спеціальний реєстраційних рахунок 11 комендатури охорони та обслуговування 11.10.2024.
Довідково: відповідно до розпорядження Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 26.02.2020 № 1653/пз військова частина зарахована на фінансове забезпечення до 11 комендатури охорони та обслуговування.
За вих. від 22.10.2024 №715/129/134/4/623 (начальника тилу Командування логістики Командування ПС ЗСУ) отримано погодження розрахунків, які обґрунтовують зміни показників видатків за бюджетною підпрограмою 2101020/35/2 на загальну суму 3 000 000,00 грн.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічне завдання щодо предмету закупівлі: послуги з поточного ремонту приміщень їдальні за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи за адресою: м. Львів, вул. Лисенка, 12, що міститься у Додатку №2 до тендерної документації було складене та затверджене з врахуванням потреби в здійсненні поточного ремонту приміщень їдальні (варочного цеху №2, м’ясного цеху №3, рибного цеху №4, овочевого цеху №5, мийної №7, приміщення коридору №12-13, інших робіт з очищення, грунтування та фарбування металевих конструкцій), необхідності здійснити ремонт системи водопостачання та водовідведення їдальні, електроосвітлення, опалення та вентиляції, з врахуванням:
- стану приміщень їдальні не відповідає санітарним нормам та вимогам;
- аварійне функціонування системи водопостачання та водовідведення їдальні;
- неналежного освітлення приміщень їдальні;
- відсутність витяжної системи в приміщеннях їдальні;
що унеможливлює належне функціонування їдальні, прийнято рішення провести закупівлю послуг поточного ремонту приміщень їдальні (код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи).
Особовий склад військової частини А0780, 11 комендатури охорони та обслуговування, військової частини А3051 несе цілодобове чергування на визначених позиціях та пунктах управління, забезпечення яких потребує повноцінного функціонування їдальні військового містечка.
У зв’язку із відсутністю фінансування ремонт приміщень їдальні не проводився належним чином тривалий час.
Щодо обґрунтування визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень їдальні була визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», на основі аналізу та моніторингу цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу інформації про ціну послуг, зокрема шляхом направлення письмових запитів надавачам послуг (виконавцям які здійснюють послуги з поточного ремонту), у відповідь на які було отримано три комерційні (цінові) пропозиції, що додаються до цієї відповіді. Розрахунок вартості послуг, згідно отриманих у відповідь комерційних пропозицій( ПП «Західспецбудтранс-7», ТзОВ «Будівельно – інвестиційна компанія «Галицький Будівельник», ПП «БЕКАС-БУД») :
(3 122 030.00+ 2 890 329.00+ 2 987 641.00):3=3 000 000.00 грн. за послугу з поточного ремонту приміщень їдальні.
Середня очікувана вартість: 3 000 000.00 грн.
Отримані замовником актуальні пропозиції ринку дозволили визначити обґрунтовану очікувану вартість.
2) Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Повідомляємо, що власного сайту 11 коменадутра охорони та обслуговування немає, на разі відсутні кошти на його створення та обслуговування та не передбачено зокрема.
Звертаємо увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують 11 коменадутру охорони та обслуговування здійснювати відповідні дії. Спеціальним законодавством (яким є Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
3) Щодо відсутності інформації щодо цін на матеріальні ресурси у договорі від 02.12.2024 №40:
Станом на 17.01.2025 р. порушення усунуто, інформація щодо цін на матеріальні ресурси до договору від 02.12.2024 №40 оприлюднена, шляхом укладення додаткової угоди.
4) Щодо не оприлюднення договору від 02.12.2024 №40 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі:
Згідно пункту 2 Постанови машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Разом з тим, Замовнику при оприлюдненні договору необхідно було врахувати, що дані документи містять фізичні підписи та відтиски печаток сторін (обов’язкові реквізити документа), які без зміни їх змісту технічно неможливо конвертувати (відобразити) у один з форматів, передбачених пунктом 9 Постанови.
За таких обставин, договір та додатки до нього не є машиночитаними з технічних причин, не залежних від замовника. Більше того, чинні нормативні документи на дату укладення угоди не містили жодних роз’яснень, яким саме чином замовнику потрібно розміщувати договір з додатками у машиночитаному форматі, якщо такі документи містять фізичні підписи та відбитки печаток сторін.
Щодо договору про закупівлю та додатків до нього є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затверджений наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 року) встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, яким, в тому числі, керувався замовник під час оприлюднення в електронній системі договору з додатками та додатковими угодами.
Замовником усунуто порушення та оприлюднено документи (Договір та всі додатки до нього) в у машинозчитувальному форматі, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням роз’ясненням Міністерства економіки України «Щодо внесення змін до ЗУ «Про публічні закупівлі» від 27.11.2024 р.
Додатки:
- Договір №78 від 10.10.2024 року.
- Рішенням виконавчого комітету від 27.09.2024 р. №1244 «Про внесення змін до бюджету Львівської міської територіальної громади на 2024 рік» з додатками
- Техніко-економічне обгрунтування на закупівлю послуг із поточного приміщень їдальні
- Комерційні пропозиції ПП «Західспецбудтранс-7», ТзОВ «Будівельно – інвестиційна компанія «Галицький Будівельник», ПП «БЕКАС-БУД».
- Додаткова угода №1 до договору від 02.12.2024 №40
- Додаток 7 інформація про ціни на матеріальні ресурси.
З повагою,
Уповноважена особа щодо питань, пов’язаних з процедурою закупівлі
___________________ Максим ГРЕБЕНЮК
24.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-04-005027-a, яка проводилася 11 комендатурою охорони та обслуговування (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель протоколу уповноваженої особи Замовника від 15.11.2024 №64 тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЄС БУДІВНИЦТВО» відхилено, оскільки у складі пропозиції вказаного учасника наданий розрахунок вартості не відповідає умовам технічного завдання, а саме не зазначено коефіцієнт К=1,2. Показники для визначення кошторисного прибутку та адміністративних витрат застосовані не вірно. Також, позиції наданого учасником локального кошторису і відомості ресурсів не відповідають назвам робіт і позиціям, кількостям відомості обсягів робіт та відомості ресурсів наданих в тендерній документації.
Водночас, в ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄС БУДІВНИЦТВО» завантажено файл «6.1.Гарантійний лист (технічка 1).pdf», у якому міститься підписаний Додаток 4 «Технічне завдання щодо предмету закупівлі: послуги з поточного ремонту приміщень їдальні за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи за адресою: м. Львів, вул. Лисенка, 12» з умовами виконання робіт К=1,2; Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, будівель, що експлуатуються, звільнених від меблів, устаткування та інших предметів.
Враховуючи зазначене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1) Чи враховано Замовником під час прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄС БУДІВНИЦТВО» наявність підписано Додатку 4 «Технічне завдання щодо предмету закупівлі» з умовами виконання робіт К=1,2?
2) В чому саме невірно ТОВ «ЄС БУДІВНИЦТВО» застосовані показники для визначення кошторисного прибутку та адміністративних витрат?
3) Які саме позиції наданого учасником ТОВ «ЄС БУДІВНИЦТВО» локального кошторису і відомості ресурсів не відповідають назвам робіт і позиціям, кількостям відомості обсягів робіт та відомості ресурсів наданих в тендерній документації?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.01.2025 · Замовник: ДЕРЖАВНІЙАУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ЗАХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Начальнику Роман КРОЛЯКУ Начальнику відділу контролю у сфері закупівель Надії ЯРЕМІ
Щодо Вашого запиту від 24.01.2025 повідомляємо наступне:
1. Так, Замовником враховано що Учасник погодився з формою Додатку 4 «Технічне завдання щодо предмету закупівлі», але при розрахунку договірної ціни Учасник не врахував всіх складових Додатку 4 «Технічне завдання щодо предмету закупівлі».
2. Оскільки поточний ремонт - це вид ремонту, який проводиться з метою відновлення експлуатаційних характеристик будівельних конструкцій, систем та устаткування з метою подовження терміну їх служби, то для визначення розміру кошторисного прибутку і адміністративних витрат згідно настанови з визначення вартості будівництва затвердженого Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 застосовуються коефіцієнти для ремонту житла.
В свою чергу, Учасник ТОВ «ЄС БУДІВНИЦТВО» при складанні розрахунків (в пояснювальній записці) застосував:
1) Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова (4.38) 18,11 грн./люд.год (Об’єкти, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками (СС2);
2) Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова (4.39) 5,06 грн./люд.год (Об’єкти, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками (СС2).
Тому розмір кошторисного прибутку та адміністративних витрат є завищеним.
При складанні розрахунків Учасником застосовано показники що є не обґрунтованими та не вказано що дані розрахунки в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в
підрядній організації за попередній період.
3. Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ЄС БУДІВНИЦТВО» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р.. При розгляді договірної ціни і розрахунків Учасника ТОВ «ЄС БУДІВНИЦТВО» була велика кількість невідповідностей з вимогами вказаними в технічному завданні, а саме в відомості обсягів робіт і відомості ресурсів. Учасник не врахував позиції по роботах, а також не включав позиції матеріалів, які необхідні та включав в розрахунок зайві. Детальна порівняльна таблиця у додатку.