Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-02-011370-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Згідно з пунктом 4 розділу «Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником:» Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, учасник повинен надати:

Довідку, складену у довільній формі, про наявність в штаті підприємства працівника(ів) (із зазначенням ПІБ працівника(ів) та їх посади), яка(і) пройшли навчання та отримали сертифікат(и) відповідно:

- Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів, вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу, а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів),

- Сертифікат, до вимог стандартів: - ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів),

- Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів),

В складі тендерної пропозиції Учасника КП «Комбінат дитячого харчування» надано Довідку від 06.12.2024 №144 (файл «техн характеристики.rar») де зазначено, що КП «Комбінат дитячого харчування» має в штаті працівників: Гонтаренко І.О, Солоха В.І., Хамуленко В.М., які пройшли навчання та отримали сертифікати, а саме:

- Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів, вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу, а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів),

- Сертифікат, до вимог стандартів: - ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів),

- Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів).

Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника КП «Комбінат дитячого харчування» відсутні на працівників такі сертифікати:

Гонтаренко І.О - Сертифікат, до вимог стандартів: - ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів) та Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів).

Солоха В.І. - Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів, вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу, а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів) та Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів).

Хамуленко В.М. - Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів, вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу, а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів) та Сертифікат, до вимог стандартів: - ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів).

Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення яким чином Учасником КП «Комбінат дитячого харчування» виконано вимоги пункту 4 розділу «Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником:» Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника щодо надання в складі тендерної пропозиції Учасника КП «Комбінат дитячого харчування» вищевказаних Сертифікатів?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:

1. Щодо питання першого:

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі аналізу ринку, використовуючи загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах, а саме на інформаційно-аналітичному модулі https://bi.prozorro.org.

За результатами аналізу закупівель із організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти, а саме тендерних пропозицій учасників цих закупівель, було отримано інформацію щодо орієнтовної ринкової вартості послуг з організації харчування учнів 1-11 класів в закладах загальної середньої освіти.

На інформаційно-аналітичному модулі https://bi.prozorro.org була використана інформація наступних закупівель:

- UA-2024-10-18-008191-a «Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій Ліцею №10 Івано-Франківської міської ради» - цінова пропозиція ФО-П Одновол Тетяна Сергіївна – 32,43 грн.;

- UA-2024-10-24-001043-a «Послуги з організації харчування (послуги із організації шкільного харчування, а саме забезпечення харчуванням учнів початкових класів Спеціалізованої школи І-III ступенів № 152 з поглибленим вивченням англійської мови Деснянського району міста Києва) у 2024 році»

- цінова пропозиція КП «Зеніт» - 72,00 грн.;

- UA-2024-11-07-013984-a «Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)»

- цінова пропозиція – КП «Школяр» – 58,00 грн.;

- UA-2024-09-03-010291-a «Аутсорсингові послуги з організації харчування учнів 1-11 класів пільгової категорії»

- цінова пропозиція ФО-П Потапчук Юрій Миколайович – 44,95 грн.

Розрахунок середньозваженої ціни за одиницю предмету закупівлі за результатами налізу ринку:

32,43 + 72,00 + 58,00 + 44,95 = 51,85 грн.

Орієнтовна кількість учнів 1-11 класів на 2025 рік – 793 учнів.

Кількість днів навчального процесу у 2025 році – 178 днів.

Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі на 2025 рік: 793*178*51,85 = 7318834,90 грн.

З урахуванням:

- рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.11.2024 № 554 «Про організацію харчування у 2025 році здобувачів освіти закладів освіти міста Харкова», яким затверджено грошові норми харчування учнів 1-11 класів ЗЗСО – 50 грн. на день;

- очікуваного розміру бюджетного призначення та спільного проєкту з ВПП ООН щодо надання фінансової підтримки закладам загальної середньої освіти

Оголошена очікувана вартість предмету закупівлі: 793*178*50,00 = 7057700,00 грн.

Посилання на обґрунтування:

http://ind-ruo.kh.sch.in.ua/upravlinnya/publichni_zakupivli/obgruntuvannya/

https://drive.google.com/file/d/1Hk9TZCYfYiyym02_NJUT_ZFnvbP_PIGc/view.

2. Щодо питання другого:

Згідно з пунктом 4.5 розділу 4 Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, учасник повинен надати: «Довідку, складену у довільній формі, про наявність в штаті підприємства працівника(ів) (із зазначенням ПІБ працівника(ів) та їх посади), яка(і) пройшли навчання та отримали сертифікат(и) відповідно:

- Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів, вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу, а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів),

- Сертифікат, до вимог стандартів: - ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів),

- Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів).

На підтвердження даній вимогі в складі тендерної пропозиції КП «Комбінат дитячого харчування» надано Довідку від 06.12.2024 №144 (файл «техн характеристики.rar»), де зазначено, що КП «Комбінат дитячого харчування» має в штаті підприємства працівників, які пройшли навчання та отримали сертифікати відповідності ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), а також надані скановані оригінали сертифікатів:

- на головного технолога, Гонтаренко Ірину Олександрівну, щодо проходження навчання згідно ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів, вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу;

- на інженера – технолога, Солоху Валентину Іванівну, щодо проходження навчання згідно стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;

- на інженера – технолога, Хамуленко Вікторію Миколаївну, щодо проходження навчання згідно стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування».

Жодними положеннями тендерної документації не вимагається проходження навчання та отримання всіх трьох сертифікатів кожним із працівників, зазначених в інформаційній довідці.

Натомість, тендерна документація чітко вказує лише на вимогу щодо наявності в штаті підприємства працівника або працівників, який/які пройшов/ли навчання та отримав/отримали сертифікат чи сертифікати, а також напрямки навчання.

Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» зобов’язав усіх операторів ринку харчових продуктів впровадити систему аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках – системи ХАССП (англ. HACCP) на своїх підприємствах, до яких належать, у тому числі й харчоблоки закладів загальної середньої освіти.

Отримані працівниками сертифікати - це міжнародний стандарт, який підтверджує відповідність системи управління безпечністю харчових продуктів вимогам щодо якості та безпеки на всіх етапах виробництва та постачання.

Отже КП «Комбінат дитячого харчування» надано довідку про наявність в штаті підприємства працівників, які пройшли навчання та отримали сертифікати за всіма напрямками, чим виконано вимоги пункту 4.5 розділу 4 Додатку 3 до тендерної документації.»