Висновок ДАСУ: Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів… – Управління освіти адміністрації Новобаварського району…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-01-06-000084 від 29.01.2025

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пункту 3 Особливостей та абзаців третього та десятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції КП «Комбінат дитячого харчування»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції КП «Комбінат дитячого харчування»; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції КП «Комбінат дитячого харчування»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 03.12.2024), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 12.12.2024, договір від 23.12.2024 № 25-01, пояснення Замовника від 23.01.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.

Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.

Згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Проте, Тендерна документація Замовника, яка затверджена Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 03.12.2024) не містити перелік документів, які оформлені в окремі додатки до тендерної документації, що не відповідає вимогам абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

Таким чином, Замовником порушено вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, в частині того, що тендерна документація Замовника не містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що оформлені як окремі додатки до тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.01.2025

За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-03-002807-a в електронній системі закупівель 29 січня 2025 Північно-східним офісом Держаудитслужби опубліковано Висновок, у якому зокрема зазначено, що Замовником порушено вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, в частині того, що тендерна документація Замовника не містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що оформлені як окремі додатки до тендерної документації. Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей, в частині того, що тендерна документація Замовника не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що оформлені як окремі додатки до тендерної документації.

Таким чином, з урахуванням висновку про наявність порушення законодавства, Північно-східним офісом Держаудитслужби визначено зобов’язання щодо його усунення наступного змісту:

«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північносхідний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»

З урахуванням вищевикладеного та з огляду на зміст визначеного зобов’язання, яким фактично зобов’язано замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень саме у подальшому, надаємо інформацію про вжиття таких заходів.

Так, уповноваженій особі Управління освіти адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради доведено до відома зміст вищевказаного Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби з метою врахування його в подальшій роботі, проведено відповідні роз’яснювальні роботи, в тому числі і звернуто увагу на необхідності складання тендерної документації з урахуванням дотримання всіх вимог чинного законодавства, зокрема і вимог, що стосуються переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що оформлені як окремі додатки до тендерної документації (наказ по Управлінню освіти від 30.01.2025р. №11 «Про результати перевірки Північно-східним офісом Держаудитслужби»).

За таких обставин, Замовником виконано зобов’язання вищевказаного Висновку в повному обсязі.

Запити й пояснення

20.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-03-002807-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Згідно з пунктом 4 розділу «Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником:» Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, учасник повинен надати:

Довідку, складену у довільній формі, про наявність в штаті підприємства працівника(ів) (із зазначенням ПІБ працівника(ів) та їх посади), яка(і) пройшли навчання та отримали сертифікат(и) відповідно:

- Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів, вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу, а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів),

- Сертифікат, до вимог стандартів: - ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів),

- Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів),

В складі тендерної пропозиції Учасника КП «Комбінат дитячого харчування» надано Довідку від 06.12.2024 №144 (файл «техн характеристики.rar») де зазначено, що КП «Комбінат дитячого харчування» має в штаті працівників: Гонтаренко І.О, Солоха В.І., Хамуленко В.М., які пройшли навчання та отримали сертифікати, а саме:

Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника КП «Комбінат дитячого харчування» відсутні на працівників такі сертифікати:

Гонтаренко І.О - Сертифікат, до вимог стандартів: - ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів) та Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів).

Солоха В.І. - Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів, вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу, а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів) та Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів).

Хамуленко В.М. - Сертифікат до вимог ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів, вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу, а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів) та Сертифікат, до вимог стандартів: - ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», а також скановані оригінали сертифіката(ів) зазначеного(их) працівника(ів).

Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення яким чином Учасником КП «Комбінат дитячого харчування» виконано вимоги пункту 4 розділу «Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником:» Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника щодо надання в складі тендерної пропозиції Учасника КП «Комбінат дитячого харчування» вищевказаних Сертифікатів?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

23.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, наказу від 06.01.2025 № 2 Північно-східного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти» (UA-2024-12-03-002807-a) та отримано запит на отримання пояснень (інформації та документів):

«У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-03-002807-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартість предмета закупівлі:

Очікувану вартість предмету закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика).

Метод, що застосовано відповідно до Методики: Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері).

З метою забезпечення харчування учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності міста Харкова, які належать до мережі закладів освіти міста Харкова, прийнято рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 20.11.2024 року № 554 «Про організацію харчування у 2025 році здобувачів освіти закладів освіти міста Харкова» та затверджено з 01.01.2025 грошові норми харчування:

Учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності міста Харкова, які навчаються за очною/змішаною формою навчання – 50,00 грн на день (копія додається).

Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710:

Відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднюється на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення закупівлі: http://www.novobavarskyi-ruo.edu.kh.ua/pro_upravleennya/publichni_zakupivli/publichni_zakupivli_za_2024_rik/ (UA-2024-12-03-002807-a Харчування).

Стосовно виконання вимоги пункту 4 розділу «Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником:» Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника щодо надання в складі тендерної пропозиції Учасника КП «Комбінат дитячого харчування» вищевказаних Сертифікатів:

Згідно розділу 4 Додатку 5 тендерної документації Замовником вимагалося:

«4. Довідку, складену у довільній формі, про наявність в штаті підприємства працівника(ів) (із зазначенням ПІБ працівника(ів) та їх посади), яка(і) пройшли навчання та отримали сертифікат(и) відповідно:

А саме, від Учасника вимагається наявність в штаті працівника або працівників, який(і) пройшов(ли) навчання та отримав(ли) сертифікат(и) до вимог ДСТУ. Учасником надано в складі тендерної пропозиції Довідку від 06.12.2024 №144 (файл: «техн характеристики.rar») де зазначено, що КП «Комбінат дитячого харчування» має в штаті працівників Гонтаренко І.О, Солоха В.І., Хамуленко В.М., які пройшли навчання та отримали сертифікати. Виходячи з наданої Довідки ми бачимо, що:

1) на підтвердження Сертифікату до вимог ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів, вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу в штаті Учасника є працівник Гонтаренко Ірина Олександрівна – головний технолог;

2) на підтвердження Сертифікату, до вимог стандартів: - ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» в штаті Учасника є працівник Солоха Валентина Іванівна – інженер-технолог;

3) на підтвердження Сертифікату до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» в штаті Учасника є працівник Хамуленко Вікторія Миколаївна – інженер-технолог.

Вимога щодо наявності в штаті підприємства кваліфікованого(их) працівника(ів) підтверджена.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.