Капітальний ремонт сховища цивільного захисту за адресою : 61016, м.Харків,вул.Переяславська,23 згідно ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЖИТЛОБУД-2", встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі –Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту проблем кріобіології і кріомедицини НАН України (далі – Замовник), на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 08.12.2024 року №142, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.12.2024 року, тендерну пропозицію ТОВ "ЖИТЛОБУД-2" (далі – Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.12.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 24.12.2024 №180, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 24.12.2024 року, наданні пояснення від 13.01.2025 року, через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі – Пояснення).

Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.

Абзацами першим та п’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей; відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей.

При цьому, моніторингом встановлено, що під час складання та затвердження тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені Постановою КМУ від 02.04.2024 №382, а саме в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником, не враховано зміни, внесені в абзац третій підпункту 3 пункту 44 Особливостей, що підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця є коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Також, відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

При цьому, Замовником зазначені переліки оформлені одним Додатком №1 до тендерної документації. Отже, Замовником не враховано зміни, внесені до абзацу десятого пункту 28 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.

Враховуючи те, що Постанова КМУ №382 від 02.04.2024р. з набранням чинності з 02.04.2024, а Постанова КМУ №782 від 05.07.2024р. з набранням чинності з 09.07.2024р. то тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 08.12.2024 року №142) повинна складатись з урахуванням змін внесених згідно цих Постанов.

Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, які діяли на дату проведення закупівлі, та не відповідає нормам встановленим пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено абзац перший частини третьої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.

Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЖИТЛОБУД-2" встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

При цьому, переможцем процедури закупівлі ТОВ "ЖИТЛОБУД-2" не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, вищезазначені документи, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації та розділу.2 Додатку № 1 до тендерної документації.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.

Замовник 13.01.2025 надав пояснення наступного змісту: «..Переможцем було надано «Відповідь на запит до Единого державного реєстру осіб,які вчинили корупційні або пов’язані з корупцієй правопорушення» 24.12.2024 Закупівлю Капітальний ремонт сховища цивільного захисту за адресою : 61016, м.Харків,вул.Переяславська,23 згідно ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація UA-2024-12-08-000722-a було скасовано протокольним рішенням УО за № 1 від 07.01.2025 тому що, неможливо було усунути виявлені порушенні у сфері публічних закупівель з подальшим заключенням договору.»

Отже, зазначене пояснення не спростовує наявність порушень, оскільки, Учасником-переможцем ТОВ "ЖИТЛОБУД-2" не виконано вимоги пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації та розділу 2 Додатка № 1 до тендерної документації.

Таким чином, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ "ЖИТЛОБУД-2", як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі Закупівель 07.01.2024 Замовник відмінив закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.01.2025

Зобов язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:

-

Згідно з висновоком про наявність чи відсутність порушень законодавства, а саме:

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині

відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей,

встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28

Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері

закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ ЖИТЛОБУД, встановлено

порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

Уповноваженою особою прийнято до уваги та будуть враховані у подальшіх закупівлях зміни, які

відбуваються у діячому законодавстві стосовно Публічних закупівель , а саме :

3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої

передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної

документації.

28. Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22

Закону з урахуванням цих особливостей.

Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи

неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість

предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної

пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена

замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про

прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури

закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в

оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є

вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні

про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення,

або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній

документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу

четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.

У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону,

визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього

пункту.

У тендерній документації зазначаються:

один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням

положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності

учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із

законодавством;

підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих

особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для

відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про

відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі

та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація

є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про

доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних

реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою

закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються

умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників

об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом

47 цих особливостей.

Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які

подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік

документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені

переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

{Пункт 28 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024}

Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю

грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом,

установленим Національним банком станом на дату розкриття тендерних пропозицій.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни

тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

{Пункт 28 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 382 від 02.04.2024}

44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в

електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення

результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту

42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося

замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в

інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або

змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення

виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення

замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення

таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку,

визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/ абзацом дев’ятим

пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна

відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран

(крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою,

утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської

Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою,

утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим

бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в

статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська

Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської

Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на

території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та

зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки

Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому

законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній

пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської

Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки

Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання

чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про

затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для

замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії

правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення

або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

{Абзац восьмий підпункту 1 пункту 44 в редакції Постанови КМ № 131 від 09.02.2024}

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі

тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може

бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену

замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній

документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є

вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні

про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення

або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній

документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу

першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної

документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують

відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

{Абзац третій підпункту 3 пункту 44 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №

382 від 02.04.2024}

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення

вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури

закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної

документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою

для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі

відповідно до цього пункту.

{Пункт 44 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024}

З повагою Уповноважена особа МАМОНТОВ Вячеслав

Оцінка ДАСУ від 26.09.2025

-

Запити й пояснення