Висновок
порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.11.2024 № 131 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.11.2024, тендерну пропозицію ТОВ «СМАРТ ДРІЛЛ ТЕХНОЛОДЖІЗ» (далі – Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 20.11.2024 № 35 та повідомлення про намір укласти договір від 20.11.2024, договір підряду від 28.11.2024 № 221/4-24, пояснення та документи надані Замовником від 08.01.2025 та 23.01.2025.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «СМАРТ ДРІЛЛ ТЕХНОЛОДЖІЗ» з остаточною ціновою пропозицією 8 476 862,20 гривень з ПДВ.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Так, відповідно до частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII, установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Разом з тим, відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом установлено, що Замовником за результатами проведеної процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт дренажно – штольневої системи № 36 в Подільському районі оприлюднено Договір підряду від 28.11.2024 № 22/4-24.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.
Натомість, аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 05.12.2024 опубліковано Договір підряду від 28.11.2024 № 22/4-24 та додатки до нього («Протокол погодження договірної ціни (договірна ціна), «Календарний графік виконання робіт», «Календарний план виконання робіт», «План фінансування робіт», «Зведений кошторисний розрахунок», «Локальний кошторис», «Відомість ресурсів до локального кошторису», «Підсумкова відомість ресурсів») у форматі PDF, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі Замовником не оприлюднено, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2025
Про надання інформації
щодо усунення порушення
Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Спеціалізоване управління протизсувних підземних робіт» ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт дренажно – штольневої системи №36 в Подільському районі» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (інд. № UA-2024-11-04-007969-a) повідомляє про усунення виявлених порушень наступним чином.
1. Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а саме:
- Додаток № 1 – Договірна ціна, Додаток № 4 – Зведений кошторисний розрахунок, Додаток № 5 – Локальні кошториси, Додаток№ 6 – Відомість ресурсів до локального кошторису, Додаток № 7 – Підсумкова відомість ресурсів - у машинозчитувальному форматі XLS (X);
- текст договору, Додаток № 2 - Календарний план та Додаток № 3 – План фінансування у машинозчитувальному форматі RTF.
2. З уповноваженою особою Коновал Т. 29.01.2025 було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зокрема, вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та направлено на навчання, з метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель.
При оголошенні наступних закупівель уповноваженою особою буде враховано вказане порушення.
Запити й пояснення
07.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дренажно – штольневої системи №36 в Подільському районі», за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-04-007969-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит (Протокол)
Комунальним підприємством виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Спеціалізоване управління протизсувних підземних робіт» опрацьовано запит про надання пояснення в рамках здійснення моніторингу Північним офісом Держаудитслужби за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт дренажно – штольневої системи №36 в Подільському районі» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (інд. № UA-2024-11-04-007969-a):
1. Обґрунтування технічних, якісних характеристик визначено з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», «Настанови з визначення вартості будівництва», «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництві» та відповідно до ДБН В.1.1-12:2014 Будівництво у сейсмічних районах України, ДСТУ – Н Б В.1.1-27-2010 Будівельна кліматологія, ДБН В.1.2-2:2006 Навантаження і впливи. Норми проектування. Додаток Е. Характеристичні значення навантаження і вплив для міст України (для м. Київ).
При плануванні проведення капітальних ремонтних робіт здійснюється обстеження об’єкту, складається дефектний акт, виготовляється проектно-кошторисна документація, проект на виконання будівельних робіт проходить експертизу (Експертний звіт: № 161/07/24 від 24 липня 2024, реєстраційний номер ЕХ01:9440-7575-7079-9391 Редакція №2).
Капітальний ремонт дренажно – штольневої системи №ДШС 36 в Подільському районі спрямований на ліквідацію негативних наслідків надзвичайної ситуації спричиненої аварійною ситуацією, що сталася при обвалі частини схилу та підпірної стіни з руйнуванням колодязя К2 та частини ДСШ №36.
Проектну організацію ТОВ «Київська проектна група», для закупівлі проектних робіт визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його завершення або скасування» (Закупівля: UA-2024-05-02-008925-a).
2. Відповідно до статті 10 пункту 4 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватись замовником в інших засобах інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів держаної влади та органів місцевого самоврядування. Повідомляємо, що Інформація про закупівлю була розміщена на офіційному веб-сайті КП «СУППР» https://kpsuppr.kyivcity.gov.ua/content/tenderna--dokumentaciya.html з посиланням на сайт закупівель https://prozorro.gov.ua/uk/search/tender?text=UA-2024-11-04-007969-a та Інтернет-порталі «Київаудит» https://kyivaudit.gov.ua/.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено 04.11.2024 року розміщена на офіційному Інтернет-порталі «Київаудит» https://kyivaudit.gov.ua/.
Очікувану вартість закупівлі визначено в межах бюджетних призначень, відповідно до Рішення Київської міської ради від 14 грудня №7530/7574 «Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки, рішення Київської міської ради від 14 грудня 2024 року №7531/7572 «Про бюджет міста Києва на 2024 рік, зі змінами, наказ Департаменту житлово – комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 лютого 2024 року №16-ОД «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів до Департаменту житлово – комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зі змінами від 10.12.2024 р №112-ОД та наказом КП «СУППР» від 05 серпня 2024 року № 26-ОД «Про затвердження робочого проекту «Капітальний ремонт дренажно – штольневої системи №36 у Подільському районі».
21.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
1. Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ ДРІЛЛ ТЕХНОЛОДЖІЗ» вимогам зазначеним у підпункті 1.3.3. пункту 1.3 розділу 1 Додатку 6 до тендерної документації, в частині надання копій актів виконаних робіт (форма КБ-2, КБ-3) щодо виконання аналогічного договору в повному обсязі, який зазначено у довідці учасника?
2. Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ ДРІЛЛ ТЕХНОЛОДЖІЗ» вимогам зазначеним у пункті 5.2 розділу 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 6 до тендерної документації, зокрема в частині розроблення кошторисної документації в програмному комплексі АВК-5 (або аналог) версія 3.8.5 та з врахування вимог Настанова з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництв»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.01.2025 · Замовник: Пояснення на додатковий запит
Комунальним підприємством виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Спеціалізоване управління протизсувних підземних робіт» опрацьовано запит про надання додаткових пояснень в рамках здійснення моніторингу Північним офісом Держаудитслужби за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт дренажно – штольневої системи №36 в Подільському районі» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (інд. № UA-2024-11-04-007969-a):
1. Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ ДРІЛЛ ТЕХНОЛОДЖІЗ» вимогам зазначеним у підпункті 1.3.3. пункту 1.3 розділу 1 Додатку 6 до тендерної документації, в частині надання копій актів виконаних робіт (форма КБ-2, КБ-3) щодо виконання аналогічного договору в повному обсязі, який зазначено у довідці учасника?
2. Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ ДРІЛЛ ТЕХНОЛОДЖІЗ» вимогам зазначеним у пункті 5.2 розділу 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 6 до тендерної документації, зокрема в частині розроблення кошторисної документації в програмному комплексі АВК-5 (або аналог) версія 3.8.5 та з врахування вимог Настанова з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»?
Пояснення:
1. Учасником ТОВ «СМАРТ ДРІЛЛ ТЕХНОЛОДЖІЗ» на підтвердження вимог зазначеним пункті 1.3 розділу 1 Додатку 6 до тендерної документації про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надана копія договору №2508-01 від 25 серпня 2023 року «Нове будівництво науково – дослідницького центру з даховою котельнею з блокуванням до громадської будівлі зі знесенням існуючої групи нежитлових приміщень на вул. Замарстинській, 83-А у м. Львові» та копії актів виконаних робіт (форма КБ-2, КБ-3). Предметом даного договору вказано виконання робіт по улаштуванню буроін’єкційних паль діаметром d 620 мм, L=10 м у кількості 140 шт. Актом приймання виконаних будівельних робіт №1 за жовтень 2023 року вказано влаштування буроін’єкційних паль діаметром d 620 мм, L=10 м у кількості 103 шт, актом приймання виконаних будівельних робіт №2 за листопад 2023 року вказано влаштування буроін’єкційних паль діаметром d 620 мм, L=10 м у кількості 37 шт, що в сумі складає 140 паль. Таким чином замовник вважає, що договір №2508-01 від 25.08.2023р. був виконаний учасником у повному обсязі.
2. Замовником встановлені вимоги зазначені у пункті 5.2 розділу 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 6 до тендерної документації: кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК-5 (або аналог) версія 3.8.5 (не нижче, з врахуванням вимог Настанова з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»).
Формулювання, що кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК-5 (або аналог) у версії не нижче 3.8.5, свідчить про пряму заборону учасникам використовувати версію відповідного програмного комплексу нижче 3.8.5, проте не позбавляє права учасників використати вищу версію програмного комплексу з врахуванням вимог Настанова з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Учасником ТОВ «СМАРТ ДРІЛЛ ТЕХНОЛОДЖІЗ» кошторисна документація складена в програмному комплексі АВК-5 версія 3.9.1, що не порушує вимог, зазначених у пункті 5.2 розділу 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 6 до тендерної документації, оскільки заборони використання програмного комплексу АВК-5 (або аналог) у версії вище ніж 3.8.5 замовник не встановлював.