Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; розгляду тендерної пропозиції ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1»; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом оприлюднення договору про закупівлю робіт від 25.12.2024р. № 256 та додаткової угоди від 25.12.2024 №1 відповідно до вимог Закону (у машинозчитувальному форматі) та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2024-12-04-020011-a; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.12.2024 № 284 із змінами від 11.12.2024 (нова редакція); тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1» (далі – ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1»); реєстр пропозицій, протокол розкриття від 19.12.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від19.12.2024 №321 про визначення переможця ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1», повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 19.12.2024; договір від 25.12.2024 №256 на загальну суму 5 011 042,80 грн (далі – Договір), додаткову угоду від 25.12.2024 №1; пояснення Замовника, отримані 16.01.2025 через електронну систему закупівель на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 25.12.2024 оприлюднено Договір з додатками у форматі PDF, серед яких міститься, зокрема, документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси та країна походження товару (відомість ресурсів).
Однак, Замовником 25.12.2024 не оприлюднено договір та інформацію про ціни на матеріальні ресурси саме у машинозчитувальному форматі, чим недотримано пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону); складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Однак, Замовником 25.12.2024 не оприлюднено зміни до договору про закупівлю, внесені додатковою угодою від 25.12.2024 №1 (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі, чим недотримано пункт 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2025
Управлінням житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради уважно розглянуто зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які виявлені Північно-східним офісом Держаудитслужби під час проведених моніторингів UA-M-2025-01-06-000073 що до закупівлі “Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Покровська, 36 (коригування)” ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-04-020011-a та вжито наступних заходів:
- щодо закупівлі “Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Покровська, 36 (коригування)” ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-04-020011-a в зв’язку з неможливістю оприлюднення інформації через проведену процедуру звітування про виконання договору, уповноваженою особою на сторінці проведеного моніторінгу оприлюднено протокол про допущення технічної помилки, відсутні файли договору про закупівлю робіт від 25.12.2024р. № 256 та додаткової угоди від 25.12.2024 №1 відповідно до вимог Закону (у машинозчитувальному форматі).
Також з уповноваженими особами Управління житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради проведено роз’яснювальну бесіду щодо недопущення виявлених порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 12.02.2025
Усунуто шляхом оприлюднення документів зазначених в зобов`язальній частині висновку
Запити й пояснення
13.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Покровська, 36 (коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-04-020011-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Учасником ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1» в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність у учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 13.12.2024 №01/1354 та Підсумкову відомість ресурсів.
Вимогами Додатку 3 до тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Покровська, 36 (коригування)» обумовлено перелік робіт, які мають буди виконані з використанням певного обладнання, а саме:
Монтаж конструкцій люків (Демонтаж) (шифр роботи КБ9-53-1) - Термопенали з масою завантаження електродів не менше 5 кг (шифр ресурсу СН204-1100).
Улаштування покриттів із плиток бетонних, цементних або мозаїчних
(Демонтаж) (шифр роботи КБ11-28-1) - Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомністю 0,5 т (шифр ресурсу СН203-1080).
Відбивання штукатурки по цеглі та бетону зі стін та стель, площа відбивання в одному місці більше 5 м2 (шифр роботи КР11-50-2) - Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомністю 1т (шифр ресурсу 203-850).
Улаштування каркасу підвісних стель (шифр роботи КБ15-64-1) - Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомністю 0,5 т (шифр ресурсу СН203-1080).
Укладання плит стельових в каркас стелі (шифр роботи КБ15-76-2) - Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомністю 0,5 т (шифр ресурсу СН203-1080).
Проте, вищевказане обладнання не знайшло відображення у Довідці від 13.12.2024 №01/1354 та Підсумковій відомості ресурсів. Одже, постає питання, яким обладнанням, будівельними машинами і механізмами булу заплановано виконати вищевказані роботи за предметом закупівлі?
4. Чому учасником ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1» в тендерній пропозиції не надано документи, що містять інформацію про вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
Пояснення
1. Предметом закупівлі відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи, а саме будівництво. Згідно з п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення.
Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт.
Ураховуючи вище викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої складена тендерна документація.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель. Ураховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість.
Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".
Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Ураховуючи вище викладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме інвесторської кошторисної документації.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: https://city-izyum.gov.ua/upravlinnia-zhytlovo-komunalnoho-hospodarstva-zakupivli/ посилання на завантаження https://city-izyum.gov.ua/wp-content/uploads/2024/12/Tekhnichni-obhruntuvannia-Pokrovska-36-.docx
3. Учасником ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1» в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність у учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 13.12.2024 №01/1354 та Підсумкову відомість ресурсів.
Вимогами Додатку 3 до тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Покровська, 36 (коригування)» обумовлено перелік робіт, які мають буди виконані з використанням певного обладнання, а саме:
*Монтаж конструкцій люків (Демонтаж) (шифр роботи КБ9-53-1) – Термопенали з масою завантаження електродів не менше 5 кг (шифр ресурсу СН204-1100).
Відповідь: Механізм видалений. Немає потреби в сушінні електродів.
*Улаштування покриттів із плиток бетонних, цементних або мозаїчних
(Демонтаж) (шифр роботи КБ11-28-1) – Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомністю 0,5 т (шифр ресурсу СН203-1080).
Відповідь: Використання підіймачів недоцільне роботи проводились по підлогах.
*Відбивання штукатурки по цеглі та бетону зі стін та стель, площа відбивання в одному місці більше 5 м2 (шифр роботи КР11-50-2) – Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомністю 1т (шифр ресурсу 203-850).
Відповідь: Заміна Навантажувача на Екскаватор JCB 0.25 m3.
*Улаштування каркасу підвісних стель (шифр роботи КБ15-76-1) – Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомністю 0,5 т (шифр ресурсу СН203-1080).
Відповідь: роботи проведені в приміщеннях під’їздів використання підіймачів недоцільне.
*Укладання плит стельових в каркас стелі (шифр роботи КБ15-76-2) – Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомністю 0,5 т (шифр ресурсу СН203-1080).
Відповідь: роботи проведені в приміщеннях під’їздів використання підіймачів недоцільне.
4.При заключенні договору Підрядником була надана Договірна Ціна з інформацією щодо транспортних та заготівельно- складських витрат та вказана країна походження товару до кожної номенклатурної позиції. В тендерній пропозиції учасника інформація щодо транспортних та заготівельно-складських витрат зазначена в файлі 19.Підсумкова відомість ресурсів.pdf ,інформація щодо країни походження товарів тендерною документацією не вимагалась.
5.Під час перевірки документів для надання відповіді моніторінгу уповноваженою особою виявлено помилку при розміщенні документів до додаткової угоди №1 від 25.12.2024р. до договору №256 від 25.12.2024, а саме відскановано та розміщено невірну редакцію Відомостей ресурсів в якої відсутня країна виробник до кожної номенклатурної позиції. Вирішено розмістити вірну редакцію Відомостей ресурсів на сторінці закупівлі разом з протоколом про технічну помилку під час надання відповіді моніторінгу.
Додатки :
1.Експертний звіт EX01:1392-3727-9563-9018 - 1 файл .pdf
2.Сканкопія Робочого проекту “Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Покровська, 36 (коригування) - 2 файли .pdf
3.Протокол про технічну помилку - 1 файл .pdf
4.Сканкопія відомостей ресурсів до додаткової угоди №1 від 25.12.2024р до договору №256 від 25.12.2024р -1файл - .pdf.