Висновок
порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, договір від 23.12.2024 № 1985/2024, додаткову угоду від 24.12.2024 №1, пояснення та документи Замовника надані 10.01.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
У ході проведення моніторингу установлено, що Замовником, керуючись нормами підпункту 8 пункту 13 Особливостей № 1178, здійснено закупівлю робіт шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
Так, згідно з пунктом 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Так, відповідно до частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII, установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Разом з тим, відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 23.12.2024 опубліковано Договір, предметом якого є капітальний ремонт об'єктів кладовища "Сухий Яр" (11 черга) в м. Біла Церква Київської області.Коригування (додаткові обсяги) (код ДК 021:2015 - 45453000-7).
Слід зазначити, що згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.
Натомість, аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 23.12.2024 опубліковано Договір від 23.12.2024 № 1985/2024 та додатки до нього («Специфікація», «Календарний графік виконання робіт», «Зведений кошторис», «Договірна ціна», «Дефектний акт», «План фінансування по об’єкту» та «Інформація про ціни на будівельні матеріали, вироби і комплекти») у форматі PDF, натомість, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі Замовником не оприлюднено, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2025
Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради повідомляє, що на виконання вимог Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України, наданих за результатами проведеного моніторингу UA-M-2025-01-06-000071 процедури закупівлі «Капітальний ремонт об'єктів кладовища "Сухий Яр" (11 черга) в м. Біла Церква Київської області. Коригування (додаткові обсяги) (код ДК 021:2015 - 45453000-7)» ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-23-018881-а, уповноваженою особою 24 січня 2025 року здійснено заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, додатково до документів оприлюднених в електронній системі закупівель у форматі .pdf. про що свідчать документи завантажені в електронну систему. Крім того повідомляємо, що з метою недопущення порушень. встановлених моніторингом у подальшому, керівництвом ДЖКГ БМР проведено роботу із персоналом відділу з питань публічних закупівель, зокрема наголошено на необхідності неухильного дотримання закупівельного законодавства (у тому числі дотримання строків та інших вимог щодо публікації документів) усіма без виключення особами уповноваженими на проведення публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 28.01.2025
-
Запити й пояснення
07.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є роботи з капітального ремонту об'єктів кладовища «Сухий Яр» (11 черга) в м. Біла Церква Київської області. Коригування (додаткові обсяги) (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-23-018881-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Білоцерківрозоптторг», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.01.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
На Ваш запит, що надійшов у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту об'єктів кладовища "Сухий Яр" (11 черга) в м. Біла Церква Київської області. Коригування (додаткові обсяги) (код ДК 021:2015 - 45453000-7) ідентифікатор тендеру UA-2024-12-23-018881-a, надаємо наступну інформацію.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також розрахунок очікуваної вартості закупівлі робіт з капітального ремонту об'єктів кладовища "Сухий Яр" (11 черга). Коригування (додаткові обсяги)., здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, виготовленої приватним підприємством «РОСЬВОДПРОЕКТ» у 2024 році згідно завдання на проектування «Капітальний ремонт об’єктів кладовища «Сухий Яр» (11 черга) в м. Біла Церква Київської області. Коригування». Кошторисна частина проекту пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт року № 841/е/24-КД/П від 20 листопада 2024. Договір укладено на суму фактичного фінансування з місцевого бюджету.
2. Щодо надання інформації та її документального підтвердження наявності підстав для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
Підпунктом 8 Пункту 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) передбачено, що придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів зокрема у разі, якщо у Замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. При цьому закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
11 червня 2024 року Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Капітальний ремонт об’єктів кладовища «Сухий Яр» (11 черга) в м. Біла Церква Київської області. (код ДК 021:2015 – 45453000-7), ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-11-011127-a. 27 червня 2024 року уповноваженою особою визначено переможця закупівлі – товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ». Договір № 1186/2024 з переможцем укладено 09 липня 2024 року на суму 13 627 690,00 грн з ПДВ.
В процесі виконання робіт з капітального ремонту у Замовника виникла необхідність у виконанні додаткових робіт у обсягах передбачених коригованою проектно-кошторисною документацією у того самого учасника. Вартість таких додаткових робіт складає 2 376 037,20 грн. з ПДВ що не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю (№ 1186/2024 від 09 липня 2024 року).
Враховуючи викладене вище, керуючись положеннями підпункту 8 пункту 13 Особливостей, уповноваженою особою прийнято рішення про закупівлю додаткових обсягів робіт із «Капітального ремонту об’єктів кладовища «Сухий Яр» (11 черга) в м. Біла Церква Київської області. Коригування.» (додаткові обсяги) шляхом укладення договору без використання електронної системи. Прийняття зазначеного рішення відображено у протоколі № 278 від 23 грудня 2024 року, який затверджений керівником Замовника та оприлюднений в електронній системі закупівель у відповідності до вимог чинного законодавства України.
3. Щодо того яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Білоцерківрозоптторг», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель надаємо наступні пояснення.
Підпункт 8 Пункту 13 Особливостей передбачає можливість укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів зокрема у разі, якщо у Замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт. Отже ДЖКГ БМР могло обрати підрядником для виконання додаткових обсягів будівельних робіт по предмету закупівлі підрядника який став переможцем відкритих торгів по основному договору.
ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» визначено переможцем відкритих торгів по предмету закупівлі «Капітальний ремонт об’єктів кладовища «Сухий Яр» (11 черга) в м. Біла Церква Київської області. (код ДК 021:2015 – 45453000-7)», ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-11-011127-a, і з ним укладено основний договір (№ 1186/2024 від 09 липня 2024 року. Відтак тільки із ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради міг укласти договір на виконання додаткових робіт на цьому самому об’єкті. Крім того варто зауважити, що укладення договору на виконання додаткового обсягу робіт на об’єкті з тим самим Учасником у разі потреби надасть Замовнику можливість висувати претензії щодо якості виконаних робіт до одного підрядника. Що, в свою чергу, забезпечить виконання гарантійних зобов’язань по укладеним договорам підряду.