Висновок
установлено порушення Замовником вимог частини 5 статті 8, пункту 10 частини 1 статті 10, частини 1 статті 41 та пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII, а також пункту 13 та 17 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу установлено порушення Замовником вимог частини 5 статті 8, пункту 10 частини 1 статті 10, частини 1 статті 41 та пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII, а також пункту 13 та 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, визначенні предмета закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору будівельного підряду від 16.12.2024 № ВТ1224 у відповідність вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, а також оприлюднити договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, звіт про укладений договір про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель від 20.12.2024, Обґрунтування укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу на підставі підпункту 8 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджене та погоджене директором КП «Головне управління комунального господарства» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області Лисенком Р.Г. від 16.12.2024 року, договір будівельного підряду від 16.12.2024 № ВТ1224.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), установлено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, керуючись нормами частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, Орган ДФК 20.01.2025, через електронну систему закупівель, звернувся до Замовника із Запитом, щодо надання пояснень/ інформації/ документів необхідних для дослідження питань, що є предметом моніторингу, натомість, Замовником не надано відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель, чим, відповідно, порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
Разом з тим, моніторингом установлено, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, Замовником, на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату укладання договору (далі – Особливості № 1178), із Консорціумом «Смартінфрабілд» укладено Договір будівельного підряду від 16.12.2024 № ВТ1224, вартістю 3 209 064,53 гривень, предметом якого є капітальний ремонт комунального закладу «Вишневий заклад дошкільної освіти «Теремочок» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області».
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178, установлено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Так, відповідно до частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII, установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Разом з тим, відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, установлено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII.
Абзацом другим пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII, визначено що, у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями № 1178, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Так, відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.
Натомість, аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 20.12.2024 оприлюднено Договір будівельного підряду від 16.12.2024 № ВТ1224 та додаток до нього («Договірна ціна») у форматі PDF, однак, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а також договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі Замовником не оприлюднено, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10, частини 1 статті 41 та пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII, а також пункту 13 та 17 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2025
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-12-20-013777-a, а тому надає інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
1. Відповідно до Висновку зазначено зокрема наступне: «Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору будівельного підряду від 16.12.2024 № ВТ1224 у відповідність вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, а також оприлюднити договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
Замовник погоджується із такими висновками та надає інформацію, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку виходячи із наступного:
Замовником було внесено змін до Договору шляхом додавання окремого Додатку № 2 – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», який містить інформацію про країни походження товару, що забезпечить повну відповідність оприлюдненої інформації вимогам абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
З з метою виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, оновлені документи оприлюднені у складі договору у машинозчитувальному форматі, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835
Запити й пояснення
20.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є капітальний ремонт (термомодернізація) комунального закладу «Вишневий заклад дошкільної освіти «Теремочок» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області» за адресою: вул. Балукова, 3 у м. Вишневе Бучанського району Київської області» (Коригування), замовником якої є КП "Головне управління комунального господарства" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-20-013777-a) та відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати документальне підтвердження наявності у Замовника підстав для здійснення закупівлі робіт із капітального ремонту (термомодернізації) комунального закладу «Вишневий заклад дошкільної освіти «Теремочок» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області», шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Надати протокол/ рішення уповноваженої особи Замовника, щодо затвердження річного плану закупівель, та/або про внесення змін до річного плану закупівель, зокрема, щодо закупівлі робіт із капітального ремонту (термомодернізації) комунального закладу «Вишневий заклад дошкільної освіти «Теремочок» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області», а також витяг з річного плану закупівель щодо даної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.