Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель та забезпечити відміну відкритих торгів відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель державної реабілітаційної установи «Центр комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю «Мрія» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 11.11.2024 № 2); звернення за роз’ясненнями та відповідь на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» (далі – ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ»); протокол уповноваженої особи Замовника від 27.11.2024 № 1 (далі – протокол від 27.11.2024); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій до участі у закупівлі була подана одна тендерна пропозиція, а саме: пропозиція учасника ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», якого згідно протоколу від 27.11.2024 Замовник визначив переможцем процедури закупівлі. Проте, ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», як переможець процедури закупівлі, 29.11.2024 в електронній системі закупівель розмістив повідомлення від 29.11.2024 № 1.08-7323, відповідно до якого відмовився від укладання договору про закупівлю.
Відповідно до розміщеної в електронній системі закупівель інформації Замовник 16.12.2024 скасував рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ».
Разом з тим, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник станом на час проведення моніторингу процедури закупівлі не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, як переможця, що відмовився від укладення договору про закупівлю.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2025
ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», як переможець процедури закупівлі, 29.11.2024 в електронній системі закупівель розмістив повідомлення від 29.11.2024 № 1.08-7323, відповідно до якого відмовився від укладання договору про закупівлю електроенергії з ДРУ ЦКРДІ «Мрія». Замовник прийняв протокольне рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» , скасувати визначення переможця та відмінити відкриті торги відповідно до підпункту 3 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
Технічно процедура відміни не була завершена. З метою усунення виявлених порушень, а саме, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель та забезпечення відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей нами було розпочата відміна закупівлі на електронному майданчику Е-TENDER. За результатами цієї процедури майданчиком встановлено період оскарження відміни закупівлі з 15.01.2025, 10:46 по 26.01.2025, 00:00. По закінченню періоду оскарження закупівля буде автоматично відмінена електронною системою.
Оцінка ДАСУ від 20.01.2025
-
Запити й пояснення
07.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.01.2025 · Замовник: Надаємо пояснення на ваш запит.
1. Розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (електрична енергія) та його очікувана вартість визначено на основі проведеного попереднього моніторингу цін у каталозі Prozorro Market на E-TENDER, прогнозованої ціни закупівлі електричної енергії на ринках електричної енергії на підставі Порядку формування цін на універсальні послуги, затвердженого Постановою НКРЕКП від 05.10.2018р. №1177 (у редакції постанови від 10.11.2021р. №2028) та ціни на універсальну послугу на грудень 2024р. для споживачів, що відносяться до другого класу напругі, що мешкають на території Миколаївської області та приєднані до мереж АТ «Миколаївобленерго» (Постанова НКРЕКП від 10.01.2024р. № 44) за методикою, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 (зі змінами).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на вебсайті ДРУ «Мрія» у розділі публічна інформація (dergkompleks.mk.ua).