Висновок
встановлено порушення вимог ГКУ, ЦКУ та Загальних умов, частини першої статті 41 Закону, пункту 17, абзацу 10 пункту 28, абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу 10 пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПМК-47» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону, пункту 17 Особливостей № 1178, ГКУ, ЦКУ та Загальних умов.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:
здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених моніторингом порушень пунктів 28 та 43 Особливостей № 1178 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо),
привести умови Договору підряду від 22.11.2024 № 23 у відповідність до вимог ГКУ, ЦКУ та Загальних умов, а в разі невиконання установлених вище вимог – припинити зобов’язання за договором від 22.11.2024 № 23, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції від 19.09.2024, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості № 1178), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Агенція розвитку міста» Хотинської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-10-25-016776-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 25.10.2024 № 1 із змінами, внесеними 04.11.2024 (далі – тендерна документація); перелік змін, внесених до тендерної документації, оприлюднений 04.11.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.11.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-47» (далі – ТОВ «ПМК-47»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ТОВ «ПМК-47» – до 14.11.2024; протокол уповноваженої особи від 15.11.2024 № 1; повідомлення про намір укласти договір від 15.11.2024; договір підряду від 22.11.2024 № 23; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 10.01.2025 та 20.01.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено, що у Додатку 2 до тендерної документації Замовник зазначив перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Однак, Замовник при складанні тендерної документації не врахував норми абзацу 10 пункту 28 Особливостей № 1178 та не оформив такі переліки документів окремими додатками до тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, оприлюднений в електронній системі закупівель 15.01.2025, щодо даного порушення Замовник надав таке Пояснення: «В тендерній документації вимоги вказані у відповідності до ЗУ "Про публічні закупівлі" (діючого Закону чинної редакції), а також Постанови КМУ № 1178 чинної редакції. Вимоги до постачальників вказані в додатку до тендерної документації "Додаток 2 перелік документів Борулі.docx", що повністю відповідає нормі абзацу 10 пункту 28 Особливостей …, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, із змінами».
Проте абзац 10 пункту 28 Особливостей № 1178 вимагає оформляти переліки документів для учасника та для переможця окремими додатками, а не в одному додатку.
Також, моніторингом встановлено розбіжності в інформації щодо строків виконання робіт, а саме: у підпункті 4.4 пункту 4 розділу 1 тендерної документації такий строк встановлено до 31 грудня 2025 року включно, а в оголошенні про проведення відкритих торгів та Проєкті договору – до 01 вересня 2025 року.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПМК-47» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.
У Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначені документи та інформація, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Зокрема, для підтвердження відповідності критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники повинні надати інформаційну довідку щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання, устаткування, тощо) за формою Таблиці 1, що передбачає зазначення учасником інформації про назву, тип / марку / модель, рік випуску, кількість техніки, зазначення їх приналежності та документу, підтверджуючого приналежність.
Якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на всі вказані у довідці, транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування, додатково подаються: скан-копії договорів оренди (лізингу), надання транспортних послуг та ін. (дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю); скан-копії акту(ів) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) техніки до договорів; копії свідоцтв про реєстрацію/технічні паспорти (на машини та механізми, які підлягають обов’язковій державній реєстрації).
Також, в Додатку 2 до тендерної документації встановлений обов’язковий перелік техніки, наявність якої повинен підтвердити учасник у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема: автомобiль-самоскид/бортовий (не менше 7 шт.); бульдозер (не менше 1 шт.); машина поливально-мийна (не менше 2 шт.).
Так, у складі своєї пропозиції учасник ТОВ «ПМК-47» надав довідку «Інформація про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)» від 01.11.2024 вих. № 01/11 (далі – Довідка про техніку), складену за формою Таблиці 1.
У Довідці про техніку учасник зазначив про наявність у нього двох «Спеціалізованих вантажних самоскидів TATRA 815» на підставі договору про надання послуг спецтехніки від 28.10.2024 № 41/10. Однак, копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу учасник ТОВ «ПМК-47» надав лише на одну із двох машин, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, дані про рік випуску, тип/марку/модель окремих машин зазначених учасником у Довідці про техніку не відповідають таким даним, вказаних у договорах та свідоцтвах про реєстрацію транспортного засобу, наданих учасником у складі його пропозиції як підтверджуючі їх приналежність.
Зокрема, в Довідці про техніку учасник ТОВ «ПМК-47» зазначив «Бульдозер CATERPILAR 428F2» 2018 року випуску в кількості 1 одиниця, наявного у нього на підставі Договору про надання послуг спецтехніки від 28.10.2024 № 41/10 (далі – Договір № 41/10).
Однак, Договір № 41/10 не передбачає надання послуг Бульдозером CATERPILAR 428F2, 2018 року випуску. При цьому, умовами цього договору надаються послуги іншим бульдозером, а саме «Бульдозер CATERPILAR D5HXL, 1995 р.в. – 1од.», на який учасник надав свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії ВІ № 004130.
Також, у Довідці про техніку зазначений «автомобіль-самоскид КРАЗ 5233» 1998 року випуску в кількості 1 одиниця, що наявний в учасника на підставі Договору про надання послуг спецтехніки від 10.07.2024 № 10/07/24 (далі – Договір № 10/07/24).
Відповідно до Переліку транспортних засобів, техніки, що є Додатком № 1 до Договору № 10/07/24, такий самоскид відсутній. Водночас, Договір № 01/07/24 передбачає надання послуг «Спеціальним вантажним піскорорзкидувачем КРАЗ 5233Н2» 2007 року випуску з державним номером АТ3147НХ, на який учасник надав свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТО № 742732.
Крім цього, учасник ТОВ «ПМК-47» в Довідці про техніку зазначив про наявність у нього наступних машин:
«автомобiль-самоскид/бортовий DAF FA 95/430» 2007 року випуску, «Трактор МТЗ 82.1-У1» 2005 року випуску, «машина поливально-мийна ЗІЛ» 1997 року випуску, - на підставі Договору № 10/07/24;
«машина поливально-мийна ЗІЛ 431412» 1998 року випуску - на підставі Договору № 41/10.
Проте, відповідно до Договорів № 10/07/24 та № 41/10, а також відповідних копій свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу вказані вище машини інших років випуску, а саме: 2004, 2006, 1991 та 1988 років випуску відповідно.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, оприлюднений в електронній системі закупівель 15.01.2025, з питання причин не відхилення пропозиції учасника ТОВ «ПМК-47» або не надання йому можливості усунути вказані вище невідповідності, Замовник надав наступне Пояснення: «Замовник вимагав в Тендерні документації вичерпний перелік техніки котра має бути надана. Учасник надав інформацію про техніку в тій кількості і якості яка вимагалася. Щодо вказанні в довідці двох спеціалізованих вантажних самоскидів TATRA 815 і наданих документів на один автомобіль, та щодо вказанні в довідці помилок з датами реєстрації автомобілей, то ми трактуємо це, як формальну помилку котра не впливає на зміст пропозиції».
Проте, відповідно до змісту тендерної документації від учасників вимагається надати визначені документи (в тому числі копії свідоцтв про реєстрацію/технічні паспорти) на всі вказані у довідці, транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування, якщо техніка не є власністю учасника, а залучена.
При цьому, відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (далі – Невідповідності), він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під Невідповідністю розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Варто зазначити, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПМК-47» було розміщено повідомлення з вимогою про усунення Невідповідностей.
Однак, у даному повідомленні Замовник не зазначив про невідповідності щодо кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», та не надав можливість учаснику ТОВ «ПМК-47» усунути зазначені вище невідповідності, чим не дотримав вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники повинні надати інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг, вказаних в технічному завданні (вказати ПІБ, посади, досвід роботи всіх службових, посадових та ін.(найманих) працівників, які будуть задіяні для виконання послуг згідно технічного завдання).
Однак, учасник ТОВ «ПМК-47» надав довідку «Інформаційна довідка про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг» від 01.11.2024 вих. № 02/11, в якій не вказав досвід роботи жодних працівників, чим не дотримав вимог Додатку 2 до тендерної документації.
В електронній системі закупівель з приводу відсутності у пропозиції інформації про досвід роботи працівників Замовник надав Пояснення наступного змісту: «Учасник надав всі необхідні документи згідно розділу 2 "Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям" (Додаток 2 до тендерної пропозиції). В тендерній пропозиції Учасника надано Інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг, вказаних в технічному завданні (вказати ПІБ, посади, досвід роботи всіх службових, посадових та ін.(найманих) працівників, які будуть задіяні для виконання послуг згідно технічного завдання), на кожного працівника надано скан-копії наказів про призначення на посаду (наказу про сумісництво), або скан-копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору. На інженерно-технічних працівників (інженери, виконроби, майстри), перерахованих в довідці, Учасник надав скан-копії дипломів про закінчення навчальних закладів, чим повністю підтверджено як знання, так і досвід працівників згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації в частині кваліфікаційного критерію "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід"».
Проте, Пояснення Замовника не спростовує факту невідповідності пропозиції учасника ТОВ «ПМК-47» вимогам тендерної документації, оскільки зазначати інформацію про досвід роботи працівників вимагається саме у довідці. При цьому, у документах, перелічених Замовником у Поясненні, не міститься інформація про досвід роботи працівників.
Також, розміщуючи повідомлення з вимогою до учасника ТОВ «ПМК-47» про усунення Невідповідностей Замовник не надав можливість учаснику усунути вказану вище невідповідність, чим не дотримав вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178.
Також, за результатами моніторингу встановлено наступне.
Згідно з частиною першою статті 41 Закону та пунктом 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів (далі – ЦКУ та ГКУ відповідно).
Частиною 5 статті 318 ГКУ визначено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати, зокрема, порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки.
Відповідно до частини першої статті 323 ГКУ договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови), які згідно з пунктом 2 Загальних умов, є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Пунктом 5 Загальних умов визначено, що істотними умовами договору підряду є, зокрема, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків.
Вимоги до таких істотних умов договору визначені статтею 884 ЦКУ та розділом «Гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» Загальних умов.
Також, варто зазначити, що пункт 49 Особливостей № 1178 передбачає укладення договору відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції. Відповідно, умови гарантійного строку якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів) зазначаються у проєкті договору, який є частиною тендерної документації, та включаються до договору про закупівлю в якості істотної умови договору, яка не може змінюватись після його підписання (пункт 19 Особливостей № 1178).
Так, аналізом умов, викладених у проєкті договору, що є Додатком 3 до тендерної документації (далі – Проєкт договору), та умов договору підряду від 22.11.2024 № 23 (далі – Договір № 23), укладеного Замовником із переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПМК-47», встановлено, що Проєкт договору та Договір № 23 не містять умов про гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення виявлених недоліків (дефектів), що порушує вимоги законодавства щодо укладання договорів підряду.
Отже, при складанні Проєкту договору та під час укладення договору № 23 Замовником порушено норми ГКУ, ЦКУ і Загальних умов.
Таким чином, договір між Замовником та переможцем ТОВ «ПМК-47» укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей № 1178 в частині невідповідності нормам ГКУ, ЦКУ та Загальних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2025
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-25-014213-a від 23.01.2025р.:
1. Укладено додаткову угоду №1 від 30.01.2025р. якою було приведено умови Договору підряду від 22.11.2024 № 23 у відповідність до вимог ГКУ, ЦКУ та Загальних умов.
2. Здійснено заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених моніторингом порушень пунктів 28 та 43 Особливостей № 1178 зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою.
Оцінка ДАСУ від 05.02.2025
.
Запити й пояснення
07.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «"Реконструкція будівлі учбовий корпус,А1,на території Хотинської міської територіальної громади за адресою м. Хотин вул. Андрія Борулі, 14 під гуртожиток" 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-25-014213-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію (інвесторську), експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. В електронній системі закупівель зазначено, що закупівля за предметом «"Реконструкція будівлі учбовий корпус,А1,на території Хотинської міської територіальної громади за адресою м. Хотин вул. Андрія Борулі, 14 під гуртожиток" 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» фінансується за рахунок коштів Трастового фонду.
В рамках якого проекту/програми фінансується дана закупівля? Надайте відповідні підтверджуючі документи (договір, розпорядження, рішення, проект/програма, тощо).
3. Надайте протокол/рішення уповноваженої особи Замовника щодо прийняття рішення про затвердження річного плану та/або внесення змін до річного плану стосовно цієї закупівлі (UA-2024-10-25-014213-a).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.01.2025 · Замовник: Пояснення замовника
1. Очікувану вартість визначено кошторисною документацією на «Реконструкція будівлі учбовий корпус,А1,на території Хотинської міської територіальної громади за адресою м. Хотин вул. Андрія Борулі, 14 під гуртожиток» (Кошторисна документація та експертний звіт додається)
2.Дана закупівля буде фінансуватися в рамках проекту МФК (Міжнародна фінансова корпорація IFC) "Реновація комунальних будівель для проживання ВПО". Грантовий договір між Міжнародною фінансовою корпорацією, Хотинською міською радою, Виконавчим комітетом Хотинської міської ради та КУ Агенція розвитку міста, Рішення сесії про затвердження умов договору та надання права підпису, визначення процедури закупівлі для грантоотримувача (КУ Агенція розвитку міста), Рішення виконкому про затвердження переліку прийнятних будівель. (додається)
Договір підряду є одним з необхідних документів для можливості отримати грантове фінансування та це не гарантує отримання грантових коштів для проведення робіт згідно договору, рішення про виділення коштів приймається МФК після подачі всіх необхідних документів в т.ч договору підряду.
3. Протокол про внесення змін до річного плану. (додається)
15.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «"Реконструкція будівлі учбовий корпус, А1, на території Хотинської міської територіальної громади за адресою м. Хотин вул. Андрія Борулі, 14 під гуртожиток" 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-25-014213-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чому при складанні тендерної документації Вами не враховані норми абзацу 10 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, із змінами (далі – Особливості № 1178), а саме: переліки документів та/або інформації, які подаються учасником, та які подаються переможцем не оформлені як окремі додатки до тендерної документації?
2. Відповідно до частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України (далі – ЦКУ та ГКУ відповідно).
Частиною 5 статті 318 ГКУ визначено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати, зокрема, порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки.
Відповідно до частини першої статті 323 ГКУ договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови), які згідно з пунктом 2 Загальних умов, є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Пунктом 5 Загальних умов визначено, що істотними умовами договору підряду є, зокрема, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків.
Чому при формуванні проекту договору, що є частиною тендерної документації, та під час укладення із Товариством з обмеженою відповідальністю «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-47» (далі – ТОВ «ПМК-47») договору підряду Вами не враховані норми ЦКУ і ГКУ, та положення Загальних умов, а саме: до проекту договору та договору підряду не включені істотні умови про гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків?
3. З яких причин Вами не відхилено пропозицію учасника ТОВ «ПМК-47» або не надано можливості усунути невідповідності в інформації/документах, що подані учасником та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:
3.1. Відповідно до пункту 6 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації розрахунки договірної ціни мають бути підписані учасником та сертифікованим інженером проектувальником. У своїй пропозиції учасник ТОВ «ПМК-47» надав визначені цим пунктом документи. Проте, такі документи (крім Договірної ціни) не підписані учасником, а Договірна ціна не підписана сертифікованим інженером проектувальником;
3.2. У Інформаційній довідці від 01.11.2024 вих. № 02/11 учасник ТОВ «ПМК-47» не вказав досвід роботи всіх службових, посадових та ін.(найманих) працівників, які будуть задіяні для виконання послуг згідно технічного завдання), що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації в частині кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»;
3.3. В Інформації про наявність техніки від 01.11.2024 №01/11 (файл «Довідка техніка.pdf») учасник ТОВ «ПМК-47» зазначив «Спеціалізований вантажний самоскид TATRA 815» в кількості 2 одиниці, однак копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу надав лише на одну із двох машин, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації в частині кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»;
3.4. Дані про рік випуску, тип/марку/модель окремих машин вказаних в Інформації про наявність техніки від 01.11.2024 №01/11 (далі – Довідка про техніку) не відповідають таким даним, вказаних у договорах та свідоцтвах про реєстрацію транспортного засобу, наданих у пропозиції, зокрема:
- в Довідці про техніку учасник зазначив «Бульдозер CATERPILAR 428F2» 2018 року випуску, наявного у нього на підставі Договору про надання послуг спецтехніки від 28.10.2024 №41/10, однак умовами цього договору надаються послуги іншим бульдозером а саме «Бульдозер CATERPILAR D5HXL, 1995 р.в. – 1од.»;
- в Довідці про техніку зазначений «автомобіль-самоскид КРАЗ 5233» 1998 року випуску, що наявний в учасника на підставі Договору про надання послуг спецтехніки від 10.07.2024 № 10/07/24 (далі – Договір № 01/07/24), однак у Переліку транспортних засобів, техніки (Додаток № 1 до Договору № 01/07/24) такий самоскид відсутній. Водночас, відповідно до Договору № 01/07/24 та наданих до нього свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу наявний «Спеціальний вантажний піскорорзкидувач КРАЗ 5233Н2» 2007 року випуску, що не відповідає інформації, зазначеній у Довідці про техніку;
- в Довідці про техніку учасник зазначив машини «автомобiль-самоскид/бортовий DAF FA 95/430» 2007 року випуску, «Трактор МТЗ 82.1-У1» 2005 р.в., «машина поливально-мийна ЗІЛ 431412» 1998 р.в., «машина поливально-мийна ЗІЛ» 1997 р.в., та зазначив до них відповідні договори про надання послуг спецтехніки (як підверджуючий приналежність). Проте, згідно з договорами та свідоцтвами про реєстрацію транспортного засобу вказані вище машини інших років випуску: 2004 р.в., 2006 р.в., 1988 р.в., 1991 р.в. відповідно?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.01.2025 · Замовник: Відповідь на Ваш запит шодо надання пояснень від 15.01.2025 року
Питання 1. Чому при складанні тендерної документації Вами не враховані норми абзацу 10 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, із змінами (далі – Особливості № 1178), а саме: переліки документів та/або інформації, які подаються учасником, та які подаються переможцем не оформлені як окремі додатки до тендерної документації?
Відповідь:
В тендерній документації вимоги вказані у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі» (діючого Закону чинної редакції), а також Постанови КМУ №1178 чинної редакції. Вимоги до постачальників вказані в додатку до тендерної документації «Додаток 2 перелік документів Борулі.docx», що повністю відповідає нормі абзацу 10 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, із змінами.
Питання 2. Відповідно до частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України (далі – ЦКУ та ГКУ відповідно).
Частиною 5 статті 318 ГКУ визначено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати, зокрема, порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки.
Відповідно до частини першої статті 323 ГКУ договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови), які згідно з пунктом 2 Загальних умов, є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Пунктом 5 Загальних умов визначено, що істотними умовами договору підряду є, зокрема, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків.
Чому при формуванні проекту договору, що є частиною тендерної документації, та під час укладення із Товариством з обмеженою відповідальністю «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-47» (далі – ТОВ «ПМК-47») договору підряду Вами не враховані норми ЦКУ і ГКУ, та положення Загальних умов, а саме: до проекту договору та договору підряду не включені істотні умови про гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків?
Відповідь: В договорі з підрядником на «Реконструкцію будівлі учбовий корпус,А1,на території Хотинської міської територіальної громади за адресою м. Хотин вул. Андрія Борулі, 14 під гуртожиток» було враховано всі вимоги діючого законодавства. Термін «нове будівництво» міститься, наприклад, у ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Про архітектурну діяльність». Новим буде будівництво будинків, будівель, споруд, їх комплексів, що здійснюється з метою створення об’єктів виробничого і невиробничого призначення, а також лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, в т.ч. добудова зупинених об’єктів незавершеного будівництва. Реконструкція передбачає збереження елементів несучих та огороджувальних конструкцій і зупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта загалом або його частин (Мінрегіон у листі від 08.08.2012 р. №7/17-12928 серед іншого роз'яснює відмінність між поняттями реконструкції та капітального ремонту і будівництвом). У разі коли планується зміна геометричних параметрів об'єкта, такі роботи слід кваліфікувати як реконструкцію. Особливо це стосується збільшення геометричних розмірів об'єкта у плані, що може впливати на прилеглі території та об'єкти. За таких умов замовник робіт з реконструкції повинен отримати у встановленому порядку містобудівні умови та обмеження. Роботи з капітального ремонту не передбачають перебудови введених в експлуатацію об'єктів будівництва, зміну їх функціонального призначення або геометричних розмірів. Це, зокрема, роботи щодо заміни покрівлі, вікон, дверей, утеплення (або гідроізоляція) фасадів. Однак дякуємо, що звернули увагу на дані пробіли в підписаному договорі і ми вже звернулись до Підрядника з пропозицією внести зміни в договір і прописати гарантійні зобов’язання і відповідальність.
Питання 3. З яких причин Вами не відхилено пропозицію учасника ТОВ «ПМК-47» або не надано можливості усунути невідповідності в інформації/документах, що подані учасником та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:
3.1. Відповідно до пункту 6 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації розрахунки договірної ціни мають бути підписані учасником та сертифікованим інженером проектувальником. У своїй пропозиції учасник ТОВ «ПМК-47» надав визначені цим пунктом документи. Проте, такі документи (крім Договірної ціни) не підписані учасником, а Договірна ціна не підписана сертифікованим інженером проектувальником;
Відповідь: Відповідно до Наказу №45 від 16.05.2011р. Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України абзац другий п. 16.1. Кошторисна документація (крім кошторисної документації на будівництво, реконструкцію, ремонт автомобільних доріг загального користування) підписується відповідно до вимог, установлених кошторисними нормами і нормативами з питань ціноутворення. Договірна ціна учасника ТОВ «ПМК-47» з додатками підписана згідно з Кошторисними нормами України, а саме відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва. Бланк Договірна ціна (Додаток 31 до Настанови) не передбачає підпис сертифікованого кошторисника, також учасником ТОВ «ПМК-47» в складі пропозиції надано кошторисну документацію з накладенням КЕП на кожен файл в тому числі і на додатки до договірної ціни чим він повністю виконав умови пункту 6 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації.
3.2. У Інформаційній довідці від 01.11.2024 вих. № 02/11 учасник ТОВ «ПМК-47» не вказав досвід роботи всіх службових, посадових та ін.(найманих) працівників, які будуть задіяні для виконання послуг згідно технічного завдання), що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації в частині кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»;
Відповідь: Учасник надав всі необхідні документи згідно розділу 2 «Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» (Додаток 2 до тендерної пропозиції). В тендерній пропозиції Учасника надано Інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг, вказаних в технічному завданні (вказати ПІБ, посади, досвід роботи всіх службових, посадових та ін.(найманих) працівників, які будуть задіяні для виконання послуг згідно технічного завдання), на кожного працівника надано скан-копії наказів про призначення на посаду (наказу про сумісництво), або скан-копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору. На інженерно-технічних працівників (інженери, виконроби, майстри), перерахованих в довідці, Учасник надав скан-копії дипломів про закінчення навчальних закладів, чим повністю підтверджено як знання, так і досвід працівників згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації в частині кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
3.3. В Інформації про наявність техніки від 01.11.2024 №01/11 (файл «Довідка техніка.pdf») учасник ТОВ «ПМК-47» зазначив «Спеціалізований вантажний самоскид TATRA 815» в кількості 2 одиниці, однак копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу надав лише на одну із двох машин, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації в частині кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»;
Відповідь: Замовник вимагав в Тендерні документації вичерпний перелік техніки котра має бути надана. Учасник надав інформацію про техніку в тій кількості і якості яка вимагалася. Щодо вказанні в довідці двох спеціалізованих вантажних самоскидів TATRA 815 і наданих документів на один автомобіль, то ми трактуємо це, як формальну помилку котра не впливає на зміст пропозиції. В відповідності до Розділу 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, пункт 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції: «Опис формальних помилок» - 2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Причиною для відхилу пропозицій повинно бути ненадання інформації щодо техніки, матеріалів, чи працівників. В даному випадку інформація надана, техніка є в наявності, вимоги Замовника виконані.
3.4. Дані про рік випуску, тип/марку/модель окремих машин вказаних в Інформації про наявність техніки від 01.11.2024 №01/11 (далі – Довідка про техніку) не відповідають таким даним, вказаних у договорах та свідоцтвах про реєстрацію транспортного засобу, наданих у пропозиції, зокрема:
- в Довідці про техніку учасник зазначив «Бульдозер CATERPILAR 428F2» 2018 року випуску, наявного у нього на підставі Договору про надання послуг спецтехніки від 28.10.2024 №41/10, однак умовами цього договору надаються послуги іншим бульдозером а саме «Бульдозер CATERPILAR D5HXL, 1995 р.в. – 1од.»;
- в Довідці про техніку зазначений «автомобіль-самоскид КРАЗ 5233» 1998 року випуску, що наявний в учасника на підставі Договору про надання послуг спецтехніки від 10.07.2024 № 10/07/24 (далі – Договір № 01/07/24), однак у Переліку транспортних засобів, техніки (Додаток № 1 до Договору № 01/07/24) такий самоскид відсутній. Водночас, відповідно до Договору № 01/07/24 та наданих до нього свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу наявний «Спеціальний вантажний піскорорзкидувач КРАЗ 5233Н2» 2007 року випуску, що не відповідає інформації, зазначеній у Довідці про техніку;
- в Довідці про техніку учасник зазначив машини «автомобiль-самоскид/бортовий DAF FA 95/430» 2007 року випуску, «Трактор МТЗ 82.1-У1» 2005 р.в., «машина поливально-мийна ЗІЛ 431412» 1998 р.в., «машина поливально-мийна ЗІЛ» 1997 р.в., та зазначив до них відповідні договори про надання послуг спецтехніки (як підверджуючий приналежність). Проте, згідно з договорами та свідоцтвами про реєстрацію транспортного засобу вказані вище машини інших років випуску: 2004 р.в., 2006 р.в., 1988 р.в., 1991 р.в. відповідно.
Відповідь: Замовник вимагав в Тендерні документації вичерпний перелік техніки котра має бути надана. Учасник надав інформацію про техніку в тій кількості і якості яка вимагалася. Щодо вказанні в довідці помилок з датами реєстрації автомобілей, то ми трактуємо це як формальну помилку котра не впливає на зміст пропозиції. В відповідності до Розділу 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, Опис формальних помилок: 2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Причиною для відхилу пропозицій повинно бути ненадання інформації щодо техніки, матеріалів, чи працівників. В даному випадку інформація надана, техніка є в наявності, вимоги Замовника виконані.
Дякуюємо.