Висновок
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до додаткових угод від 10.10.2024 № 1, від 27.12.2024 № 3, від 30.12.2024 № 4 та від 15.01.2025 № 5 до Договору у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 23 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Інститут очних хвороб і тканинної терапії ім. В. П. Філатова Національної Академії Медичних Наук України» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.02.2024 № 16, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Авербах Іван Сергійович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.03.2024 № 17, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.03.2024, договір від 14.03.2024 № 84 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.10.2024, 19.12.2024, 27.12.2024, 30.12.2024 та 15.01.2025, додаткові угоди від 10.10.2024 № 1, від 18.12.2024 № 2, від 27.12.2024 № 3, від 30.12.2024 № 4 та від 15.01.2025 № 5 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані 16.01.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 14.01.2025 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема щодо надання пояснень, інформації та документів, що підтверджують коливання цін товарів на ринку за предметом закупівлі у проміжок часу: між укладанням Договору та додатковими угодами від 10.10.2024 № 1 та від 18.12.2024 № 2 до Договору та які, відповідно, стали підставами для укладання зазначених додаткових угод щодо збільшення цін за одиниці товарів.
Проте станом на 23.01.2025 Замовник не надав відповідних пояснень, інформації та документів через електронну систему закупівель на вказаний запит, що підтверджують коливання цін товарів на ринку, яке відбулося з останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару, а саме: з моменту укладання додаткової угоди від 10.10.2024 № 1 до дати укладання додаткової угоди від 18.12.2024 № 2 до Договору, що є порушенням частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2025
Під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 14.01.2025 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема щодо надання пояснень, інформації та документів, що підтверджують коливання цін товарів на ринку за предметом закупівлі у проміжок часу: між укладанням Договору та додатковими угодами від 10.10.2024 № 1 та від 18.12.2024 № 2 до Договору та які, відповідно, стали підставами для укладання зазначених додаткових угод щодо збільшення цін за одиниці товарів.
Станом на 23.01.2025 Замовник надав ( 2025-01-16 18:46:37) відповідні пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель на вказаний запит, що підтверджують коливання цін товарів на ринку, яке відбулося з останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару, а саме: з моменту укладання додаткової угоди від 10.10.2024 № 1 до дати укладання додаткової угоди від 18.12.2024 № 2 до Договору, що НЕ Є порушенням частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
14.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Борисов Юрій Ігорович (далі – учасник) вимогам зазначеним у підпункті 3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано проєкт договору (Додаток 4) не заповнений у частині предмету договору – пункт 1.1. розділу 1 проєкту договору та кількість товару - пункт 1.2. розділу 1 проєкту договору.
3. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 10.10.2024 та 19.12.2024 оприлюднені повідомлення про внесення змін до договору від 14.03.2024 № 84 (далі – Договір) згідно з додатковими угодами від 10.10.2024 № 1 та від 18.12.2024 № 2 щодо збільшення цін за одиниці товарів.
У підпункті 2 пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами), зазначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Враховуючи зазначене необхідно надати пояснення, інформацію та документи, що підтверджують коливання цін товарів на ринку за предметом закупівлі у проміжок часу: між укладанням Договору та додатковими угодами від 10.10.2024 № 1 та від 18.12.2024 № 2 до Договору та які, відповідно, стали підставами для укладання зазначених додаткових угод.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.01.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ДК 021:2015:15330000-0: Оброблені фрукти та овочі за UA-2024-02-28-008295-a , Замовником визначено згідно ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: визначено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). При розрахунку очікуваної вартості (ОВ) закупівлі послуг застосовано метод порівняння ринкових цін, отриманих з відкритих джерел інформації, а саме метод порівняння ринкових цін враховуючи інформацію з отриманих цінових пропозицій. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості
http://institut-filatova.com.ua/ua/institut_segodnya/gosudarstvennye_zakupki/
2. У пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації, учасником у складі тендерної пропозиції надано проект договору заповнений з боку учасника згідно вимогам замовника (без зазначення ціни).
3 Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 10.10.2024 та 19.12.2024 оприлюднені повідомлення про внесення змін до договору від 14.03.2024 № 84 (далі – Договір) згідно з додатковими угодами від 10.10.2024 № 1 та від 18.12.2024 № 2 щодо збільшення цін за одиниці товарів.
Замовник надає інформацію та документи, що підтверджують коливання ціни товару на ринку за предметом закупівлі у проміжок часу: між укладанням Договору та додаткової угоди від 10.10.2024 № 1 , та від 18.12.2024 № 2 до Договору, відповідно підстави для укладання зазначеної додаткової угоди.
Підстава : висновк за результатами цінового моніторингу за №СИО – к №000251 від 02.10.2024р.(висновок додається).
ТОРГОВА-ПРОМИСЛОВА ПАЛАТА УКРАЇНИ .