Висновок
встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від жовтня 2024 року № б/н (далі – тендерна документація) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС»), вимогу про усунення невідповідностей до 09:17 год. 26.10.2024, протокольні рішення уповноваженої особи (протоколи) від 21.10.2024 № 210 та від 28.10.2024 № 214, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.10.2024, договір від 12.11.2024 № 7461/5 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС», повідомлення про внесення змін до договору від 13.11.2024, від 15.11.2024, від 04.12.2024 та від 17.12.2024 та додаткові угоди від 12.11.2024 № 1, від 14.11.2024 № 2, від 02.12.2024 № 3 та від 13.12.2024 № 4 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 16.01.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Вимогами абзацу четвертого пункту 54 Особливостей визначено «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Замовником в електронній системі закупівель 09.10.2024 оприлюднено тендерну документацію (у новій редакції), оголошення (у новій редакції) та документ «Перелік змін.pdf». В документі «Перелік змін.pdf» зазначено: «Внести зміни до Додатку № 2 (Технічна специфікація) до тендерної документації та викласти його у новій редакції». Проте, які саме зміни було внесено до Додатку № 2 Замовником не зазначено, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2025
Відповідно до Протоколу №1-м
Запити й пояснення
13.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Проведення послуг з улаштування тимчасового проїзду (аварійно-відновлювальні роботи) на ділянці дороги по вул. Кільцева в м. Чернігів)», очікуваною вартістю 14 432 737,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-02-002346-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору від 12.11.2024 № 7461/5, укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» (далі – ТОВ «БК «АТЛАНТІКС») за результатами даної закупівлі.
3. Вимогами пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника передбачено, що «документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) окрім документів, виданих іншими підприємствами/установами/організаціями».
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, документи формату pdf під назвою «Проект договору.pdf», «Договір послуг техніки.pdf», «Витяг зі Статуту.PDF», «Виписка з протоколу про призначення директора.PDF», які надавалися ТОВ «БК «АТЛАНТІКС» у складі тендерної пропозиції, не містять підпису особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, із зазначенням прізвища, ініціалів та посади цієї особи, відбитки печатки на кожній сторінці, а також на вказані документи не накладено електронний цифровий підпис/кваліфікований електронний підпис.
Вимогами абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, невідповідності, зазначені вище, не було включено Замовником в вимогу про усунення невідповідностей від 25.10.2024, або не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БК «АТЛАНТІКС» згідно з вимогами абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 17 вересня 2024 року № 580 «Про внесення змін і доповнень до бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2024 рік». Посилання на рішення: https://chernigiv-rada.gov.ua/rishennya-vikonkomu/sid-376/scid-2024-09-17/id-163052/ , https://chernigiv-rada.gov.ua/storage/files/15/30/29/15/b9c2b8df37af8b009d635a66d69ebfa0.pdf
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі визначено, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку № 2 до тендерної документації, а також проектом договору передбачено, що послуги надаються Виконавцем належною якістю та відповідно до передпроєктних робіт з дотриманням вимог щодо міцності, надійності та довговічності об'єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки, норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля.
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі розміру бюджетного призначення: 14 432 737,00 Розрахунок очікуваної вартості послуг передбачено кошторисною документацією передпроєктних робіт та складена відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами) (експертна оцінка (позитивна)) Східна філія ДП «ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНОВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» від 25 вересня 2024 року № 643/е/24/ЕО).
Інформація відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднена Замовником 02 жовтня 2024 року на сайті Чернігівської міської ради у підрозділі «Інша інформація» (https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ujkh-inform/ ) за посиланням: https://chernigiv-rada.gov.ua/storage/files/13/09/09/04/f36029da132922a89b24ce8cfdeee477.pdf .
2. Повідомляємо, що станом на 16.01.2025 оплата за договором № 7461/5 від 12.11.2024, укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» не здійснювалась.
3. У відповідності до вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника ТОВ «БК «АТЛАНТІКС» у складі тендерної пропозиції оприлюднено в електронній системі закупівель скановані документи у форматі pdf під назвою «Проект договору.pdf», «Договір послуг техніки.pdf», «Витяг зі Статуту.PDF», «Виписка з протоколу про призначення директора.PDF», що містять підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи) – директора ТОВ «Будівельна компанія «АТЛАНТІКС» Євгена ПАСІЧНИКА, а також відбитки печатки учасника та накладено електронний підпис на тендерну пропозицію в цілому, як це вимагається в тендерній документації.