Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за додатковою угодою від 06.12.2024 № 2 до Договору про закупівлю від 22.02.2024 № 39, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності додаткової угоди до Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору відповідно до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мирнопільського геріатричного будинку – інтернату (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 30.01.2024, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ АБСОЛЮТ» (далі – ТОВ «ТК АБСОЛЮТ»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 09.02.2024 № б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.02.2024, договір про закупівлю від 22.02.2024 № 39 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.12.2024, 27.12.2024 та 31.12.2024, додаткові угоди від 06.12.2024 № 2, від 26.12.2024 № 2 та від 31.12.2024 № 3 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 20.01.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу 5 пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та переможця, визначених пунктом 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 1.1.7 пункту 1.1 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що учасники у складі тендерної пропозиції надають завізований та заповнений (погоджений) проєкт договору (Додаток № 5 до ТД).
Подається у сканованому форматі із підписом кожної сторінки проєкту договору уповноваженою особою учасника (із зазначення прізвища, ініціалів та посади особи), який засвідчується відбитком печатки учасника.
В частині 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД Замовником зазначено, що проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку № 5 до цієї ТД.
У підпункті 5.3 розділу V «ПОСТАВКА ТОВАРІВ» проєкту договору, що міститься у Додатку № 5 до ТД, Замовником визначено місце поставки товарів – Мирнопільський геріатричний будинок – інтернат Болградського району Одеської області, вул. Центральна, 90.
Учасник ТОВ «ТК АБСОЛЮТ» у складі тендерної пропозиції надав завізований та заповнений проєкт договору про закупівлю у сканованому форматі, в якому у підпункті 5.3 розділу V «ПОСТАВКА ТОВАРІВ» зазначив місце поставки товарів – Великорибальський психоневрологічний будинок – інтернат Одеської області, вул. Миру 1, що не відповідає місцю поставки товарів визначеному Замовником у пункті 5.3 розділу V «ПОСТАВКА ТОВАРІВ» проєкту договору, що міститься у Додатку № 5 до ТД, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1.7 пункту 1.1 частини 1 розділу 3 ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.01.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТК АБСОЛЮТ» вимогам підпункту 1.1.7 пункту 1.1 частини 1 розділу 3 ТД та Додатка № 5 до ТД, Замовник 20.01.2025 надав пояснення яке не спростовує факту виявленої невідповідності тендерної пропозиції зазначеного учасника вимогам ТД Замовника.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТК АБСОЛЮТ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.02.2024). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ТК АБСОЛЮТ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «ТК АБСОЛЮТ» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: щодо виправлення учасником помилки у пункті 5.3 розділу V «ПОСТАВКА ТОВАРІВ» проєкту договору наданого у складі тендерної пропозиції стосовно місця поставки товарів.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник за результатами цієї процедури закупівлі уклав з ТОВ «ТК АБСОЛЮТ» Договір, у якому встановлено, зокрема, ціну за 1 кг на сир сичужний (бринза 30%) – 230,40 грн з ПДВ.
В подальшому Замовником 11.12.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору згідно з додатковою угодою від 06.12.2024 № 2, згідно з якою внесені зміни до істотних умов договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Згідно з додатковою угодою від 06.12.2024 № 2 до Договору внесено зміни до істотних умов Договору щодо збільшення ціни за одиницю товару та встановлено, зокрема, ціну на бринзу 30% за 1 кг – з 230,40 грн з ПДВ до 253,44 грн з ПДВ (+23,04 грн з ПДВ/+10%).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.01.2025 щодо надання документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, що підтверджує наявність підстави для збільшення ціни за одиницю товару, та які стали підставою для укладання вищезазначеної додаткової угоди.
Замовником 20.01.2025 завантажено через електронну систему закупівель лист ТОВ «ТК АБСОЛЮТ» від 22.11.2024 № 1/11 щодо необхідності встановити наступні ціни на товар (зміна ціни за одиницю товару не більше ніж 10%), зокрема: сир сичужний (бринза 30%) вартістю 253,44 грн з ПДВ за кг, лист Головного управління статистики в Одеській області від 24.10.2024 № 06-15/220-24, в якому наведена інформація про середні споживчі ціни на продукти харчування по Одеській області за лютий та вересень 2024 року, зокрема щодо сирів розсольних (адигейський, бринза, мацарела, сулугуні, фета), ціна на які складає 286,88 грн за кг у лютому 2024 року та 283,24 грн за кг у вересні 2024 року, та лист Головного управління статистики по Одеській області від 19.12.2024 № 06-15/332-24, в якому наведена інформація про середні споживчі ціни на продукти харчування по Одеській області за листопад 2024 року, зокрема щодо сирів розсольних (адигейський, бринза, мацарела, сулугуні, фета), ціна на які складає 305,50 грн за кг.
Отже, станом на момент укладення Замовником додаткової угоди від 06.12.2024 № 2 до Договору згідно з наданим Замовником листом Головного управління статистики в Одеській області від 24.10.2024 № 06-15/220-24 коливання ціни на ринку щодо сирів розсольних (адигейський, бринза, мацарела, сулугуні, фета) з лютого 2024 року по вересень 2024 року становило: з 286,88 грн до 283,24 грн (-3,64 грн/-1,27%).
Таким чином, Замовником додатковою угодою від 06.12.2024 № 2 до Договору внесено зміни до істотних умов Договору в частині зміни ціни за одиницю товару в Договорі в бік збільшення, тоді як коливання ціни такого товару на ринку відбулося в бік зменшення з моменту укладення Договору, а отже, зміни ціни за одиницю товару в Договорі непропорційні коливанню ціни такого товару на ринку, що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Отже, Замовником на порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей додатковою угодою від 06.12.2024 № 2 до Договору внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених Законом.
Слід зазначити, що згідно з наданим Замовником листом Головного управління статистики в Одеській області від 19.12.2024 № 06-15/332-24, який датовано після укладення Замовником додаткової угоди від 06.12.2024 № 2 до Договору, та з урахуванням листа Головного управління статистики в Одеській області від 24.10.2024 № 06-15/220-24, коливання ціни на ринку щодо сирів розсольних (адигейський, бринза, мацарела, сулугуні, фета) з лютого 2024 року по листопад 2024 року становило: з 286,88 грн до 305,50 грн (+18,62 грн/+6,49%).
Тобто, з урахуванням листа Головного управління статистики в Одеській області від 19.12.2024 № 06-15/332-24 Замовником додатковою угодою від 06.12.2024 № 2 до Договору внесено зміни до істотних умов Договору в частині зміни ціни за одиницю товару в Договорі в бік збільшення при наявності коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю, не пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару перевищує відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку), що також не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2025
Виконання зобов’язання щодо усунення порушення, неможливе, у зв’язку з тим що, договір від 22.02.2024 № 39 виконано у повному обсязі 24.01.2025р.
Запити й пояснення
15.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ АБСОЛЮТ» (далі – ТОВ «ТК АБСОЛЮТ») вимогам підпункту 1.1.7 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) та Додатку № 5 до ТД, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано завізований та заповнений проєкт договору про закупівлю у сканованому форматі у пункті 5.3 розділу V «ПОСТАВКА ТОВАРІВ» якого місце поставки товарів зазначено Великорибальський психоневрологічний будинок – інтернат Одеської області, вул. Миру 1, що не відповідає місцю поставки товарів визначеному Замовником у пункті 5.3 розділу V Додатка № 5 до ТД, а саме: Мирнопільський геріатричний будинок – інтернат Болградського району Одеської області, вул. Центральна, 90.
3. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 11.12.2024 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 22.02.2024 № 39 (далі – Договір) згідно з додатковою угодою від 06.12.2024 № 2 щодо збільшення ціни за одиницю товару.
У підпункті 2 пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами), зазначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Враховуючи зазначене необхідно надати пояснення, інформацію та документи, що підтверджують коливання ціни товару на ринку за предметом закупівлі у проміжок часу: між укладанням Договору та додаткової угоди від 06.12.2024 № 2 до Договору та які, відповідно, стали підставою для укладання зазначеної додаткової угоди.
4. Надайте інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю від 22.02.2024 № 39.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.01.2025 · Замовник: ПІВДЕННОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Замовник надає пояснення по суті запиту моніторингу