Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель казенного підприємства «МОРСЬКА ПОШУКОВО – РЯТУВАЛЬНА СЛУЖБА» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.11.2024 № 1-45 (09310000-5), звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.11.2024 та 15.11.2024, роз’яснення на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.11.2024 та 18.11.2024, ТД зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.11.2024 № 2-45 (09310000-5), перелік змін, що вносяться до ТД, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», товариства з обмеженою відповідальністю «ЯСНО+», товариства з обмеженою відповідальністю «СКАЙ СОФТ» (далі – ТОВ «СКАЙ СОФТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками ТОВ «СКАЙ СОФТ» та ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», виправлення учасниками ТОВ «СКАЙ СОФТ» та ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» виявлених Замовником невідповідностей, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 22.11.2024 № 4-45 (09310000-5), від 29.11.2024 № 6-45 (09310000-5), від 29.11.2024 № 8-45 (09310000-5), від 10.12.2024 № 10-45 (09310000-5), від 12.12.2024 № 12-45 (09310000-5), від 13.12.2024 № 14-45 (09310000-5), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.12.2024, договір про закупівлю електричної енергії у постачальника від 27.12.2024 № 100/87/143-В-24 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 10.01.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
07.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» вимогам Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначений учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку від 18.11.2024 № 17-08/1257/17-16/24 про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, в якій зазначено строк дії аналогічного договору від 12.12.2022 № 50/678 з 01.01.2023 по 31.12.2023, однак відповідно до пункту 13.1 зазначеного аналогічного договору він набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2023, тобто строк його дії становить з 12.12.2022 по 31.12.2023.
Слід зазначити, що з аналогічної невідповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «СКАЙ СОФТ» вимогам Додатка 1 до тендерної документації Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, яку зазначений учасник не виправив протягом 24 годин з моменту його розміщення замовником, що стало наслідком відхилення тендерної пропозиції зазначеного учасника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.01.2025 · Замовник: Надання пояснень на запит
Згідно наказу Державної аудиторської служби України Південного офісу Держаудитслужби від 06.01.2025 № 1 «Про початок моніторингу процедур закупівель», відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23 проводить моніторинг закупівлі Електричної енергії за кодом ДК 021:2015 – 09310000-5 «Електрична енергія» (UA-2024-11-08-007232-a).
Під час здійснення моніторингу закупівлі № UA-M-2025-01-06-000035 Державна аудиторська служба України Південний офіс Держаудитслужби надала запит про надання пояснень автоматично оприлюднений електронною системою закупівель 07.01.2024.
Згідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідні пояснення.
До пункту 1 запиту про надання пояснень надаємо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://sar.gov.ua/.
До пункту 2 запиту повідомляємо.
Приписами статті 714 Цивільного кодексу України визначено, що за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов'язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов'язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін.
За договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму. До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін (стаття 712 Цивільного кодексу України).
Частиною першою статті 627 ЦК України деталізовано принцип свободи договору. Зазначено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Тобто визначення строку дії договору має вольовий характер, а сторони наділені значними можливостями впливати на момент настання або закінчення строків, оскільки можуть змінювати строк, наближати або віддаляти його настання. Такі правові висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.01.2020 у справі № 322/1178/17 та у Постанові Верховного Суду від 18.08.2020 у справі № 910/7631/18.
Відповідно до частин першої та другої статті 631 Цивільного кодексу України, строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.
Договір набирає чинності з моменту його укладення.
Момент укладення договору визначено у статті 640 ЦК України і пов'язується з досягненням сторонами згоди з усіх його істотних умов та дотриманням певних вимог, якими є передання майна або вчинення іншої дії, нотаріальне посвідчення договору або його державна реєстрація, якщо таке передбачено актами цивільного законодавства.
За змістом частини другої, третьої та сьомої статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору. На зобов'язання, що виникли у сторін до укладення ними господарського договору, не поширюються умови укладеного договору, якщо договором не передбачено інше.
З огляду на зазначене вище можна дійти висновку, що момент набрання чинності та строк дії договору не є тотожними поняттями та можуть не збігатися, оскільки момент укладання договору пов’язується з досягненням сторонами згоди з усіх його істотних умов та дотриманням певних вимог (передання майна, нотаріальне посвідчення договору або його державна реєстрація, тощо), в свою чергу, строк дії договору це проміжок часу протягом якого сторони можуть здійснювати свої права та виконувати обов’язки.
1. Щодо обґрунтованості рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія».
Згідно Довідки про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 18.11.2024 №17-08/1257/17-16/24 ТОВ «Миколаївська енергопостачальна компанія» в якості аналогічного договору вказано Договір від 12.12.2022 № 50/68 про закупівлю електричної енергії, укладений між Бузьким закладом дошкільної освіти «Калинонька» Бузької сільської ради та ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» (далі - Договір), в колонці «Строк дії договору» зазначено з 01.01.2023 по 31.12.2023.
Згідно п. 2.1. Договору Постачальник зобов’язується поставити Споживачу у 2023 році за ДК 021:2015-09310000-5 – Електричну енергію (як різновид товарної продукції – далі товар) для забезпечення потреб електроустановок, а Споживач зобов’язується прийняти та оплатити вартість електричної енергії у розмірах, строки та порядку, що визначені Договором.
Тобто, виникнення взаємних прав та обов’язків, а відповідно і строку дії договору, з урахуванням положень статті 631 ЦК України, статті 180 ГК України, пов’язується з моментом початку поставки електричної енергії.
Так, за умовами п.13.1. Договору визначено, що Договір набирає чинності з моменту підписання, а в частині постачання електричної енергії з 01.01.2023 і діє до 31 грудня 2023 року.
Отже, момент укладення договору (12.12.2022) є датою набрання чинності Договором, тобто датою коли сторони дійшли згоди про всі істотні умови договору, однак не збігається з моментом набрання ним чинності в частині зобов’язань постачання електроенергії та відповідним обов’язком споживача на прийняття та оплату за поставлену електричну енергію (01.01.2023), оскільки набрання чинності договором з моменту його укладення передбачено загальними положеннями Цивільного кодексу України про договір, зокрема, частиною другою статті 631 цього Кодексу, тоді як умови Договору пов'язують момент набрання чинності в частині постачання електроенергії з конкретною датою – 01.01.2023.
Відтак, сторони Договору при його укладенні визначили момент набрання ним чинності в частині постачання електроенергії інший, ніж з моменту укладання Договору, що відповідає принципу свободи цивільно-правового договору, передбаченого статтею 627 Цивільного кодексу України.
Зазначені умови Договору відповідають визначенню строку дії договору, передбаченому статтею 631 Цивільного кодексу України та 180 Господарського кодексу України, а саме часу, протягом якого сторони здійснюють свої права і виконують свої обов'язки відповідно до договору.
З урахуванням вищевикладеного, зазначена у Довідці про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» від 18.11.2024 № 12-08/1257/17-16/24 інформація про строк дії Договору - з 01.01.2023 по 31.12.2023 відповідає умовам Договору та приписам статті 631 Цивільного кодексу України та статті 180 Господарського кодексу України.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» відповідає вимогам тендерної документації.
2. Щодо Довідки про наявність досвіду виконання аналогічного (их) за предметом закупівлі договору (ів) від 18.11.2024 № 22560 ТОВ «СКАЙ СОФТ».
Згідно Довідки про наявність досвіду виконання аналогічного (их) за предметом закупівлі договору (ів) від 18.11.2024 № 22560 ТОВ «СКАЙ СОФТ» в якості аналогічного договору вказано Договір від 20.06.2023 № 20/06/23-1ЕП про постачання електричної енергії споживачу, укладеного між ТОВ «СКАЙ СОФТ» та Черкаською селищною радою Краматорського району Донецької області (далі - Договір № 20/06/23-1ЕП), в колонці «Строк дії договору» зазначено червень – липень 2023.
Згідно умов п.13.1 Договору він набуває чинності з дня підписання його сторонами і діє до 31.12.2023 (включно).
Також, п.п. 3.1., 3.2. Договору № 20/06/23-1ЕП визначено строк постачання електричної енергії – з дати, зазначеної в заяві-приєднання до 31.12.2023.
В свою чергу, у Довідці про наявність досвіду виконання аналогічного (их) за предметом закупівлі договору (ів) № 22560 від 18.11.2024 ТОВ «СКАЙ СОФТ» визначено строк дії договору – червень-липень 2023, що не відповідає п.13.1, п.п. 3.1., 3.2. Договору № 20/06/23-1ЕП.
Крім того, зазначений у Довідці ТОВ «СКАЙ СОФТ» строк відображено некоректно, оскільки не має дати початку та дати закінчення постачання електричної енергії.
Додатково звертаємо Вашу увагу, що ТОВ «СКАЙ СОФТ» не виправлено виявлені невідповідності у зазначеній довідці, у зв’язку з чим Уповноважена особа правомірно відхилила тендерну пропозицію вказаного учасника.