Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178; порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови №710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзаців першого та десятого пункту 28 Особливостей.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17.01.2025.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції 19.09.2024 (далі – Особливості); своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Високопільської селищної ради (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 27.12.2024 б/№; тендерну документацію зі змінами, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 13.01.2025 б/№; тендерну документацію зі змінами, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 15.01.2025 б/№; відповідь Замовника на запити від 08.01.2025 та 17.01.2025; інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за посиланням https://kronau.gov.ua/news/1736425575/
За результатом проведеного моніторингу питання дотримання Замовником вимог, передбачених Постановою № 710 установлено наступне.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до даних державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26555391/profile), Високопільська селищна рада зареєстрована як головний розпорядник бюджетних коштів.
Разом з цим, моніторингом установлено, що Замовник з перевищенням терміну п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2024-12-29-000415-a оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Високопільської селищної військової адміністрації, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Надані Замовником пояснення від 09.01.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту вказаного порушення, щодо порушення строків оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на веб-сайті Високопільської селищної військової адміністрації.
Також, моніторингом установлено, що Замовник при складанні тендерної документації не врахував зміни до пункту 28 Особливостей внесені постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 782, та сформував тендерну документацію без оформлення окремого додатку до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, чим порушено вимоги абзаців першого та десятого пункту 28 Особливостей.
Надана Замовником відповідь від 09.01.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту вказаного порушення.
В ході проведення моніторингу Замовник усунув встановлене порушення шляхом внесення змін до тендерної документації, які затверджені протоколом Уповноваженої особи від 15.01.2025 б/№.
Запити й пояснення
08.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу сонячної енергії (фотоелектричні сонячні модулі), придбання та встановлення сонячної електростанції з монтажем та пусконаладкою на місці її безпосередньої експлуатації (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2024-12-29-000415-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Поясніть до якого саме переліку документів та/або інформації встановлена вимога щодо надання Додатку 2 та Додатку 3 в тендерній документації.
4. Надати інформацію та копії підтверджуючих документів, якими обґрунтовується віднесення предмету закупівлі до товару з ДК 021:2015:09330000-1 - Сонячна енергія при тому, що в інформації про закупівлю зазначається інформація щодо придбання та встановлення сонячної електростанції з монтажем та пусконаладкою на місці її безпосередньої експлуатації, та згідно річного плану Замовника проводиться за КЕКВ: 3122 — Капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів, що відповідає предмету закупівлі роботи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.01.2025 · Замовник: Пояснення
1) Відповідно до листа Мінекономрозвитку України № 3302-06/29640-06 від 14.09.2016 при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховувати, зокрема, виходячи з потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо. Разом з тим відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства регулює Бюджетний кодекс України. Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. З огляду на викладене, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), та законодавства в цілому. Замовник самостійно обирає шлях здійснення такого моніторингу, бо дане питання законодавчо не врегульовано. При цьому замовник зважає на принципи здійснення закупівель, закріплені у статті 5 Закону. Закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі середньої ціни на ринку, шляхом моніторингу ринкових цін, комерційних пропозицій на аналогічний товар. Очікувану вартість предмету закупівлі визначено у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 No 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з врахуванням кошторисних призначень, потреби та згідно підписаного Меморандуму від 03.09.2024 року з Дитячим фондом Організації Об‘єднаних Націй (ЮНІСЕФ) в Україні. Очікувана вартість на закупівлю складає 803`880,00 грн (Вісімсот три тисячи вісімсот вісімдесят грн. 00 коп.) з ПДВ (обґрунтування додається);
2) інформацію щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщуємо на офіційному сайті Високопільської селищної військової адміністрації у розділі Бюджет підрозділ Публічні закупівлі;
3) В додатку 2 повинна міститися Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару за предметом: ДК 021:2015: 09330000-1 — Сонячна енергія (Сонячна енергія (фотоелектричні сонячні модулі), придбання та встановлення сонячної електростанції з монтажем та пусконаладкою на місці її безпосередньої експлуатації ДК 021:2015: 09331000- 8, а в додатку 3 Тендерна( цінова) пропозиція учасника закупівлі.
4) Код закупівлі було визначено згідно Наказу Міністерства фінансів України № 333 (зі змінами) від 12.03.2012 :
- 3.1.2.2. Код 3122 „Капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів”
придбання обладнання, що підлягає встановленню, а саме: готові до встановлення будівельні конструкції і деталі, до них належать: металеві, залізобетонні і дерев'яні конструкції, збірні елементи, обладнання для опалювальної, вентиляційної, санітарно-технічної систем, обладнання та меблі, що потребують монтажу і передбачаються до встановлення (тобто те, що існує тільки вмонтованим, убудованим, а також комплекти запасних частин такого обладнання), машини та механізми, обладнання та прилади, необхідні для ведення будівельних робіт, якщо це обумовлено кошторисом на будівництво (крім окремих видів устаткування і машин, що є рухомими транспортними одиницями, не пов'язаними з технологією виробництва).
17.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу сонячної енергії (фотоелектричні сонячні модулі), придбання та встановлення сонячної електростанції з монтажем та пусконаладкою на місці її безпосередньої експлуатації (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2024-12-29-000415-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Поясніть чому роботи з капітального будівництво сонячної електростанції як «роботи» Замовником віднесено до предмету закупівлі «товари».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.01.2025 · Замовник: Пояснення
При розрахунку очікуваної вартості обладнання Замовником було враховано те, що вартість обладнання значно перевищує вартість його встановлення (монтажу), тому було прийнято рішення закупівлю за предметом код ДК 021:2015: 09330000-1 — Сонячна енергія (Сонячна енергія (фотоелектричні сонячні модулі), придбання та встановлення сонячної електростанції з монтажем та пусконаладкою на місці її безпосередньої експлуатації ДК 021:2015: 09331000- 8 Сонячні панелі віднести до товару .