Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-23-009582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

2. Поясніть, чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024 та Постановою КМУ від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178»?

3. Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

З огляду на зазначене, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), чи укладено Комунальним підприємством «Парки Херсона» Херсонської міської ради договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТД «ІФС» за результатами застосування процедури закупівлі відкриті торги за номером ID: UA-2024-08-23-009582-a?

У разі укладання даного договору надати копію договору та інформацію щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель.

4. Поясніть, чому Вами не своєчасно виконано прийняте рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.11.2024 № 18113-р/пк-пз?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-23-009582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Просимо надати інформацію та документальне підтвердження про відхилення ТОВ «ТД «ІФС»» відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178. Також, просимо надати документальне підтвердження щодо закінчення бюджетного року.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1) По першому питанню: розрахунок очікуваної вартості закупівлі Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС) проводився відповідно до ціни опублікованої на сайті Мінфін (https://index.minfin.com.ua/) станом на 22.08.2024 року, а саме:

Дизельне паливо – 52,88 грн.* 40000 л = 2 115 200,00 грн.

Бензин А95 – 56,57 грн.*10000 л = 565 700,00 грн.

Загальна сума очікуваної вартості склала: 2 680 900,00 грн.

Технічні і якісні характеристики складалися відповідно до діючих державних стандартів, а саме:

- ДСТУ 7688:2015 “Паливо дизельне Євро. Технічні умови” та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013р. № 927 (зі змінами), для підтвердження відповідності технічних вимог до товару учасник у складі тендерної пропозиції надає копію сертифікату відповідності на товар, а також копію паспорту якості на товар.

- ДСТУ 7687:2015 “Бензини автомобільні Євро. Технічні умови” та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013р. № 927 та у будь-якому випадку не нижче класу Євро-5 або краще.

2) По другому питанню: Під час перевірки тендерної документації керуючим органом, зауважень щодо складання тендерної документації не надходило, до уповноваженої особи керуючим органом не було доведено до відома інформацію про зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від09.02.2024 та Постановою КМУ від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».

3) По третьому питанню: Комунальне підприємство «Парки Херсона» Херсонської міської ради 17.12.2024 направило усі необхідні документи для підписання договору про закупівлю на адресу ТОВ «Торговий дім «Інференц Систем», а також відповідні контакти для відправки підписаних договорів

Після відправки усіх необхідних документів, ТОВ «ТД «ІФС» станом на 07.01.2025. не надало підписаний договір про закупівлю.

У зв’язку з ненаданням зі сторони ТОВ «ТД «ІФС» підписаного і скріпленого печаткою у 2-х примірниках договору про закупівлю та закінченням строку на підписання договору, відповідно до абз. 4 пункту 49 Особливостей встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У тому числі, враховуючи закінчення бюджетного року необхідно відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ТД» «ІФС». Після перевірки поштових відділень щодо наявності кореспонденції та електронної пошти підприємства, було прийнято відповідне рішення та оприлюднено 07.01.2024р. протокол № 1.

4) По четвертому питанню: Після опублікування 13.11.2024р. повного тексту рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.11.2024 № 18113-р/пк-пз, Комунальним підприємством «Парки Херсона» Херсонської міської ради вирішувалось питання, щодо оскарження рішення АМКУ, збиралась доказова база для оскарження до окружного адміністративного суду.

Згідно з п. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

У відповідності з п. 23 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.

Беручи до уваги недостатність зібраних доказів та відсутність у замовника можливості витребувати додаткові документи та відомості, уповноваженою особою в межах строків встановлених ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» було прийнято 11.12.2024 протокол № 50, на підставі якого виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.11.2024 № 18113-р/пк-пз.

Комунальне підприємство «Парки Херсона» Херсонської міської ради 17.12.2024 направило усі необхідні документи для підписання договору про закупівлю на адресу ТОВ «Торговий дім «Інференц Систем», а також відповідні контакти для відправки підписаних договорів.Після відправки усіх необхідних документів, ТОВ «ТД «ІФС» станом на 07.01.2025 не надало підписаний договір про закупівлю. У зв’язку з ненаданням зі сторони ТОВ «ТД «ІФС» підписаного і скріпленого печаткою у 2-х примірниках договору про закупівлю та закінченням строку на підписання договору, відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Крім того, враховуючи закінчення бюджетного року необхідно було відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ТД» «ІФС». Після перевірки поштових відділень щодо наявності кореспонденції та електронної пошти підприємства, було прийнято відповідне рішення та оприлюднено 07.01.2024р. протокол № 1.

Відповідно до частини 1 статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року, отже 31.12.2024 року бюджетний рік закінчився, проте для завершення процедури закупівлі необхідно було витримати усі строки виходячи з положень абзацу 4 пункту 49 Особливостей.