Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та його розірвання – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та його розірвання.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу соціального захисту Чигиринської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.12.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» (далі – ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД»); протокольне рішення уповноваженої особи від 27.12.2024; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; пояснення Замовника, отримане 16.01.2025 в електронній системі закупівель; договір від 02.01.2025 № 1; додаткову угоду № 1 від 20.01.2025; звіт про результати проведення процедури закупівлі; звіт про виконання договору про закупівлю
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Зокрема, згідно з п. 1.6 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції акти виконання дезінфекційних робіт на автотранспортні засоби, які будуть задіяні для постачання товарів, за останні два місяці до кінцевої дати подання пропозиції Учасника.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за номером UA-2024-12-18-017809-a кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26 грудня 2024 року. Учасником відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» не виконано вимоги п. 1.6 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки надано акти наданих послуг з дезінфекції автотранспорту від 20.12.2024 та 10.12.2024, лише за один місяць до кінцевої дати подання тендерної пропозиції.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Згідно з абз. 6 п. 19 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)» для підтвердження відповідності товару, що пропонується до постачання, вимогам щодо предмету закупівлі учасник надає скан-копію оригіналу протоколу лабораторних випробувань продукції на наявність чи відсутність ГМО, з зазначенням виду хлібобулочної продукції (в залежності від борошна та його ґатунку (сорту)) та конкретних назв хлібобулочних виробів, який визначений виробник випікає, реалізує та пропонує до постачання, виданий акредитованою лабораторією не раніше другого півріччя 2024 року.
У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» надано протоколи випробувань № 189/24 від 16.04.2024, № 188/24 від 16.04.2024, № 190/24 від 16.04.2024, які видані раніше другого півріччя 2024 року, чим не дотримано вимоги абз. 6 п. 19 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, зокрема, про відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» документів, подання яких вимагалося тендерною документацією (акти наданих послуг з дезінфекції автотранспорту, протоколи випробувань видані у другого півріччя 2024 року), чим не надав можливість ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 11.02.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
13.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-18-017809-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2) чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
3) чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» відсутність актів виконання дезінфекційних робіт за листопад 2024 року на транспортні засіби Renault Master реєстраційні номери СА 3416 КА та СА 3447 КА, як це передбачено вимогою п. 1.6 Додатку 1 до тендерної документації?
Зокрема, згідно з п. 1.6 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати акти виконання дезінфекційних робіт на автотранспортні засоби, які будуть задіяні для постачання товарів, за останні два місяці до кінцевої дати подання пропозиції Учасника. У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» надано акти наданих послуг з дезінфекції автотранспорту від 20.12.2024 та 10.12.2024.
4) чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами (далі – Особливості), якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей?
Згідно з абз. 6 п. 19 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)» для підтвердження відповідності товару, що пропонується до постачання, вимогам щодо предмету закупівлі учасник надає скан-копію оригіналу протоколу лабораторних випробувань продукції на наявність чи відсутність ГМО, з зазначенням виду хлібобулочної продукції (в залежності від борошна та його ґатунку (сорту)) та конкретних назв хлібобулочних виробів, який визначений виробник випікає, реалізує та пропонує до постачання, виданий акредитованою лабораторією не раніше другого півріччя 2024 року.
У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» надано протоколи випробувань № 189/24 від 16.04.2024, № 188/24 від 16.04.2024, № 190/24 від 16.04.2024.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.01.2025 · Замовник: Відповідь уповноваженої особи відділу соціального захисту Чигиринської міської ради Щур Людмили Миколаївни щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-18-017809-a)
1. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 на підставі потреби у хлібобулочних виробах згідно листа КУ «Територіальний центр соціального обслуговування (нсп)» Чигиринської міської ради від 18.12.2024 № 327/01.17. Проведено аналіз цін на аналогічну продукцію на офіційних веб-сайтах виробників в Україні або їх офіційних представників. Розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників, що оприлюднена ними на власних веб-сайтах на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі та телефонних розмовах з постачальниками. До ціни товару включена вартість товару, послуги з навантаження/розвантаження товару, доставка власним або орендованим автотранспортом до місць Замовника, торгова націнка постачальника та всі визначені законодавством податки та збори. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах та за результатами аукціонів закупівлі в системі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/. До ціни товару включена вартість товару, податки та інші збори і обов’язкові платежі, витрати на доставку, перевезення до місця визначеного замовником, а також послуги з навантаження/розвантаження товару.
Зважаючи на вищевикладене, просимо взяти до уваги.
2.Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.
Замовником забезпечено оприлюденняобрунтування на вебсайті засновника.
ПОСИЛАННЯ (Обгрунтування закупівля хліб на 2025 рік) https://drive.google.com/drive/folders/1SSndmbJjjKqHa1jUsMVOWzwPhHr0ywy9?usp=sharing
3.Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» відповідно до вимог п. 1.6 Додатку 1 до тендерної документації було виявлено наявність актів виконання дезінфекційних робіт на автотранспортні засоби(реєстраційні номери СА 3416 КА та СА 3447 КА) від 20.12.2024 та 10.12.2024р. На час проведення моніторингу ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» надано акти виконання дезінфекційних робіт на автотранспортні засоби від 01.11.2024, 10.11.2024 та 20.11.2024рр.
Зважаючи на вищевикладене, просимо взяти до уваги.
4. ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» на виконання абзацу 6 пункту 19 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)» для підтвердження відповідності товару, що пропонується до постачання, вимогам щодо предмету надано скановану копію оригіналу протоколу лабораторних випробувань продукції на наявність чи відсутність ГМО, з зазначенням виду хлібобулочної продукції (в залежності від борошна та його ґатунку (сорту)) та конкретних назв хлібобулочних виробів, який визначений виробник випікає, реалізує та пропонує до постачання, виданий акредитованою лабораторією № 189/24 від 16.04.2024, № 188/24 від 16.04.2024, № 190/24 від 16.04.2024. Дані лабораторні випробування проводяться раз на рік, тобто їх результати дійсні до 16.04.2025 року.
В зв'язку з неможливістю усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, договір буде розірвано.
Уповноважена особа Людмила ЩУР