Послуги з організації шкільного харчування

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-18-015055-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Посилання на веб-сайт, де розміщено обґрунтування: URL: https://kalush-licey10.com.ua/2021/03/03/publichni-zakupivli/ (файл: https://drive.google.com/file/d/1pCD54y3Tk9AweI67-ALTTH4rwnljYFFR/view).

Очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі вартості визначеної органом місцевого самоврядування, відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вартість послуг шкільного харчування встановлюється органом місцевого самоврядування.

Інформацію щодо визначеного розміру вартості харчування опубліковано ограном місцевого самоврядування за посиланням URL: https://kalushcity.gov.ua/docs/prvk?y=2024 згідно бюджетних призначень (https://kalushcity.golos.net.ua/?p=pryynyati_rishennya&sp=single&id=9705).

Очікувану вартість було розраховано на підставі інформації Калуської міської ради, відповідно до кількості дітоднів на які повинно бути забезпечено надання послуг з організації харчування.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації харчування учнів способом аутсорсингу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-015055-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимозі, встановленій в Додатку 8 ТД ( примірне меню табір ), зокрема: «надати примірне чотиритижневе меню з урахуванням постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку” Послуги з організації харчування дітей в відпочинковому таборі з денним перебуванням», тоді як учасником ФО Семеніхіна Леся Федорівна не надано вищезазначеного документу? Поряд з цим, учасником у складі тендерної пропозиції подано файл: «меню Додаток 8 pdf» Примірне чотирьохтижневе меню, однак у файлі розміщено меню на два тижні.

Також, для підтвердження відповідністі учасника вимозі, встановленій в Додатку 8 ТД ( примірне меню ) необхідно надати «примірне чотиритижневе меню» для організації шкільного харчування (сніданки для учнів 1-4 класів) та організації шкільного харчування (сніданки для учнів 5-11 класів пільгової категорії), учасником ФО Семеніхіна Леся Федорівна надано вищезазначене меню тільки на (зимовий період), тоді як Договором передбачено надання послуг на весь 2025 рік, а отже, охоплює всі сезони (осінь, зима, весна, літо).

Примірне чотиритижневе сезонне меню складається відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021№305 (із змінами та доповненнями).

Варто наголосити, що Замовником у Додатку 5 до тендерної документації також встановлено вимогу щодо використання та врахування при наданні послуг норми Постанови №305 (із змінами та доповненнями).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації харчування учнів способом аутсорсингу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-015055-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимозі, встановленій у Додатку 3 ТД « Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема: «надати Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (освіта, посада)», тоді як учасником ФО Семеніхіна Леся Федорівна надано довідку без зазначення освіти та посад працівників?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит про надання пояснень повідомляємо наступне:

Відповідно до Додатку 9 тендерної документації учасники надають в складі пропозиції 3.2 Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (освіта, посада). В складі тендерної пропозиції ФОП Семеніхіна Л.Ф. надано файл «2. Довідка про працівників.pdf» (додається), де в стовпчику 2 «Посада» визначено посади вказаних працівників: кухар, кухонний працівник; в стовпчику 5 «Освіта» вказано освіту працівників, наприклад середня спеціальна Калуське ПТУ №6 та інші. Отже, учасником процедури закупівлі надано інформацію про посади та освіту працівників та виконано вимоги Замовника.

У відповідь на запит про надання пояснень повідомляємо наступне:

1) Умовами тендерної документації не передбачено вимоги вказаної у запиті, а саме «надати примірне чотиритижневе меню з урахуванням постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку” Послуги з організації харчування дітей в відпочинковому таборі з денним перебуванням». Учасники повинні підтверджувати відповідність вимогам у порядку визначеному тендерною документацією.

2) Відповідно до Додатку 9 тендерної документації Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції учасники надають в складі тендерної пропозиції 12. Примірне меню (Додаток 8). Таким чином учасники мають право надати меню визначене Замовником або ж запропонувати власне меню. В складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Семеніхіна Л.Ф. надано файли «меню_підписане», «16.1. меню Додаток 8.pdf», «16. Лист-згода з примірним меню.pdf» (документи додаються) де міститься Примірне меню у таборах денного перебування (сторінка 1 меню на два тижні у відповідності до вимог Замовника), Примірне перспективне меню для дітей пільгового харчування вікової категорії 6-10 років (сторінки 2-5 меню на чотири тижні) та Примірне перспективне меню для дітей пільгового харчування вікової категорії 11-18 років (сторінки 6-9 меню на чотири тижні). Таким чином учасником процедури закупівлі ФОП Семеніхіною Л.Ф. виконано вимоги документації у порядку передбаченому документацією.

3) Звертаємо увагу, що умовами тендерної документації не передбачено вимоги щодо надання в складі тендерної пропозиції примірного меню посезонно, документація визначає меню якому повинна відповідати пропозиція учасника. Зокрема Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021№305 (далі – Постанова) не передбачено включення до процедури закупівлі примірного меню на кожний сезон. Згідно п. 8 Постанови Ротація готових страв у примірному чотиритижневому сезонному меню планується відповідно до норм споживання основних груп харчових продуктів на сніданок/вечерю, обід та перекуси (другий сніданок/підвечірок), які наведено у додатках 1-9-1, 11 і 14, з урахуванням вимог, встановлених додатком 15. Таким чином зміна меню у відповідності до сезонних вимог може здійснюватися протягом періоду дії договору щодо надання послуг з організації харчування.

Також відмічаємо, що Міністерством охорони здоров’я України затверджено Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період. Його рекомендовано використовувати для організації триразового харчування дітей віком від 1 до 6 (7) років у закладах освіти та інших організованих дитячих колектива, а також Примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендованого для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період». Відповідні накази, а також технологічна документація (технологічні картки) на страви та вироби, що увійшли до затвердженого меню, оприлюднені на сайті міністерства.

Техкартки містять перелік страв, всі необхідні параметри і розрахунки (маса брутто/нетто, енергетична цінність продуктів/страв тощо), вимоги до продуктів. Також у них запропоновані процеси приготування та температурні режими.

Меню можна використовувати у повному обсязі або частково, опрацювавши його з огляду на смакові уподобання дітей та технологічні можливості кожного з закладів. В разі внесення змін, меню потрібно погодити в територіальному підрозділі Держпродспоживслужби відповідно до вимог Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку.

Затверджений перелік страв також може бути використаний як база для чотиритижневого меню в інші пори року, проте з використанням сезонних продуктів. (відповідні інформація оприлюднена на сайті Міністерства).

Тобто Наказ МОЗ України від 03.02.2022 № 215 «Про затвердження рекомендованого Примірного чотиритижневого сезонного меню рекомендованого для організації триразового харчування дітей віком від 1 до 6(7) років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на зимовий період» визначає примірне меню лише на один період. Аналогічно Наказ МОЗ України від 08.02.2023 № 243 «Про затвердження рекомендованого Примірного чотиритижневого сезонного меню, рекомендованого для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період» визначається на один сезон.

Оскільки законодавством не передбачено обов’язків Замовника чи Учасника щодо надання в процедурі закупівлі меню для всіх сезонів тендерна пропозиція ФОП Семеніхіна Л.Ф. відповідає вимогам законодавства та відповідно до наданих документів вимогам тендерної документації.

Зокрема Додатком 8 документації передбачено «Меню є примірним та не є остаточним і може коригуватися без погіршення характеристик з урахуванням постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку”. Меню-розклад складається на основі примірного сезонного меню з урахуванням технологічної документації на страви та вироби. Заміна страв та продуктів харчування у меню-розкладі допускається у разі виникнення об’єктивних причин (проблема з постачанням або якістю чи безпечністю окремого харчового продукту) та здійснюється в межах примірного сезонного меню (зокрема, меню четверга може бути запропоновано в понеділок, відповідно меню понеділка - в четвер)».

На підставі вищевказаного повідомляємо, що у зв’язку з належним виконанням вимог тендерної документації у Замовника відсутні підстави для розміщення повідомлення щодо усунення невідповідностей або ж відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі. Згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Абз 10 п. 28 - Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Документація визначає надання примірного меню у відповідності до Додатку 8, учасником надано таке меню. Для Замовника не передбачено обов’язкове надання меню для всіх сезонів (зокрема окремо весна, літо, осінь).