Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 50 Особливостей, пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 10.01.2025 №1/25 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 22 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, зміни до договору (укладання додаткової угоди).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ГОЛИНСЬКОГО ЛІЦЕЮ КАЛУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.12.2024 зі змінами від 24.12.2024 (далі – ТД), перелік змін, реєстр отриманих тендерних пропозицій, розгляд тендерної пропозиції ФОП Стефанишин Віталій Богданович, протокол уповноваженої особи від 02.01.2025, повідомлення про намір укласти договір від 02.01.2025, договор про закупівлю від 10.01.2025 №1/25 (далі - Договір), додаткова угода до Договору від 17.01.2025 №1, відповіді замовника на запити про надання пояснень від 10.01.2025, від 20.01.2025 та від 20.01.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація складена Замовником з порушенням пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
У Розділі 6 ТД встановлено підстави для відміни відкритих торгів які не відповідають пункту 50 Особливостей, зокрема відсутній підпункт 5 пункту 50 Особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що умови укладеного Договору між Замовником та переможцем торгів ФОП Стефанишин Віталій Богданович відрізняються від змісту Додатку 5 «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ № ______» до ТД та від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону та пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Зокрема, під час укладання Договору не зазначено та не оприлюднено Додаток № 2, який відповідно до пункту 15.1 Розділу 15 Проєкту договору про закупівлю у Додатку №5 до ТД: «Невід’ємною частиною цього Договору є, зокрема: Додаток №2».
Крім того, в укладеному Договорі змінено також пункт, щодо надання послуг згідно предмету закупівлі.
Зокрема, Замовником пунктом 5.2 Розділу 5 «Умови надання послуг» Додатку №5 ТД визначено, що подача готових страв повинна здійснюватися Виконавцем послуги відповідно до дислокації закладу(-ів) освіти (Додаток №2 до цього Договору).
В укладеному Договорі зміст пункту 5.2 Розділу 5 відрізняється від тендерної пропозиції переможця торгів та Додатку №5 ТД, а саме: «5.2. Подача готових страв повинна здійснюватися Виконавцем послуги відповідно до дислокації закладу(-ів) освіти) та сформованих узгоджених заявок щодо кількості здобувачів освіти/дітей на харчування.».
Учасником під час подання своєї тендерної пропозиції на вимогу пункту 6.3 Розділу 6 ТД подано в окремому файлі «проект договору» із вищеописаним Додатком №2.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Таким чином, Договір укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей та, відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону, підпункту 2 пункту 21 Особливостей є нікчемним.
Поряд з цим, замовником у підпункті 1 пункту 6.4 Розділу 6 ТД визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2025
З огляду на встановленні зауваження за результатами проведеного моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування (Послуги із забезпечення харчування здобувачів освіти окремої категорії Голинського ліцею Калуської міської ради Івано-Франківської області) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-23-018526-a), повідомляємо, що укладений договір за результатами проведеної процедури відкритих торгів №1/25 від 10 січня 2025 року буде розірваний. Замовником направлено лист до виконавця щодо розірвання вказаного договору за згодою сторін. Відтак між Замовником та Виконавцем укладено додаткову угоду про розірвання з метою усунення порушення, зазначеного у висновку. Дану додаткову угоду замовник оприлюднює в електронній системі закупівель після оприлюднення відповіді на даний висновок
Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про Публічні закупівлі» в частині складання тендерної документації та не допускати подібні помилки. Також з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в майбутньому подібних порушень у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 29.01.2025
.
Запити й пояснення
07.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги із забезпечення харчування здобувачів освіти окремої категорії Голинського ліцею Калуської міської ради Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-23-018526-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.01.2025 · Замовник: відповідь на запит
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб замовника та затверджений Калуської міської ради №3819 від 19.12.2024 року Про бюджет Калуської міської територіальної громади на 2025.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, зокрема:
• Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР;
• постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
• порядком надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116;
• наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР);
• наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 01.12.2020 № 2489 «Про внесення змін до Методичних настанов щодо розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках в закладах освіти»;
• наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.12.2020 № 2532 «Про затвердження Гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів на потужностях, розташованих у закладах загальної середньої освіти»;
• наказом Міністерства охорони здоров'я України від 25.09.2020 № 2205
«Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти».3. Обґрунтування очікуваної вартості:
Послуга запланована з метою забезпечення дотримання норм харчування учнів Голинського ліцею №1 Калуської міської ради Івано-Франківської області у 2025 році.
Розрахунок очікуваної вартості проведено на підставі рішення Калуської міської ради від 19.12.2024 № 3819 «Про бюджет Калуської міської територіальної громади на 2025 рік», проєкту рішення виконавчого комітету Калуської міської ради «Про безкоштовне харчування окремих категорій учнів та встановлення вартості харчування дітей в дошкільних підрозділах закладів загальної середньої освіти Калуської міської територіальної громади в ІІ семестрі 2024-2025 навчального року», враховуючи наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» із змінами.
Обсяги визначено відповідно до потреби, з урахуванням режиму (кратності) харчування – одноразово (сніданок). Кількість діто-днів визначається множенням середнього показника днів перебування однієї дитини протягом 2025 року у навчальному закладі на середньорічну кількість дітей навчального закладу освіти за цей період та становить:
Категорії дітей,
що забезпечуються харчуванням Орієнтована кількість діто-днів
учні 1-4 класів * 19266
учні 1-4 класів ** 19266
учні 5-11 (пільгова категорія) ** 7340
учні пришкільних таборів з денним
перебуванням** 910
* за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти
** за рахунок загальних асигнувань на освіту, передбачених місцевим бюджетом
Таким чином очікувана вартість закупівлі становить: 1 430700,00 грн. (один мільйон чотириста тридцять тисяч сімсот гривень 00 копійок) без ПДВ:
-субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти – 674310,00 грн. без ПДВ;
- місцевий бюджет – 756390,00 грн. без ПДВ.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну послуг (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «PROZORRO»), а також шляхом направлення письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) надавачам послуг. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку, зокрема, шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій надавачам послуг.
За результатами здійснення моніторингу цін було отримано наступні три різні ціни, а саме:
- ФОП Вирстюк Іванна Іванівна, з загальною сумою 1 288 570 грн без ПДВ
- ФОП Федорів Микола Миколайович, з загальною сумою 1 572 830 грн без ПДВ
- ФОП Стефанишин Віталій Богданович, з загальною сумою 1 430 700 грн без ПДВ
На підставі отриманих цінових пропозицій Замовником було вирахувано середньоарифметичне значення масиву отриманих даних та було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі: 1 430 700 грн без ПДВ.
Щодо розміщення інформації на власному веб-сайті
Повідомляємо, що Інформація про ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ розміщена на сайті за наступним посиланням https://drive.google.com/file/d/1UBx08UwX8GYjff3nqTG-oVjz5byaU7k4/view
16.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги із забезпечення харчування здобувачів освіти окремої категорії Голинського ліцею Калуської міської ради Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-23-018526-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП Стефанишин Віталій Богданович та яким чином учасником підтверджено вимогу, встановлену Замовником у Розділі 1 Додатку 1 до тендерної документації саме наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально- технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі?
Поряд з цим варто відмітити, що матеріально-технічна база підприємства (фірми) — це сукупність необхідних для виробничого процесу засобів виробництва (устаткування, приладів, різноманітних транспортних засобів, допоміжних підприємств, під'їзних шляхів тощо), що виступають у формі реальних активів та забезпечують ефективне функціонування всіх структурних підрозділів підприємства.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги із забезпечення харчування здобувачів освіти окремої категорії Голинського ліцею Калуської міської ради Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-23-018526-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Чому Замовником під час оприлюднення Договору про закупівлю від 10.01.2025 №1/25 не оприлюднено Додаток № 2, який відповідно до пункту 15.1 Розділу 15 Проєкту договору про закупівлю Додаток №5 до тендерної документації: «Невід’ємною частиною цього Договору є, зокрема: Додаток №2»?
Також, Замовником пунктом 5.2 Розділу 5 Додатку №5 ТД встановлено, що подача готових страв повинна здійснюватися Виконавцем послуги відповідно до дислокації закладу(-ів) освіти (Додаток №2 до цього Договору).
Учасником під час подання своєї тендерної пропозиції на вимогу пункту 6.3 Розділу 6 ТД подано в окремому файлі «проект договору» із вищеописаним Додатком №2.
Чи враховано Замовником вимоги пункту 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) та пункту 18 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.01.2025 · Замовник: відповідь на запит
Щодо додатку 2 до договору повідомляємо, що 17 січня 2025 року між замовником та Учасником переможцем було укладено додаткову угоду №1 та доповнено договір Додатком 2, чим усунено вказане у запиті порушення.
20.01.2025 · Замовник: відповідь на запит
1. Щодо довідки про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Згідно з вимогами тендерної документації, а саме ч.1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що у складі пропозиції Учасники повинні надати наступні документи:
Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) , яка містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально- технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі.
1.2. Виробничі потужності учасника повинні бути офіційно зареєстровані згідно чинного законодавства, (вказати Особистий реєстраційний номер потужності, та дату прийняття територіальним органом компетентного органу рішення про державну реєстрацію потужності) (потужності мають бути зареєстровані на момент кінцевого строку подання) територіально знаходитись в межах Івано-Франківської області).
У складі пропозиції Учасником подано інформаційну довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі.
Так, у довідці учасником зазначено про те, що харчоблок їдальні Голинського ліцею учасник буде орендувати в управлінні комунальної власності Калуської міської ради, що цілком логічно після укладення договору на харчування. Оскільки орендувати приміщення їдальні є неможливим до того моменту, поки не буде укладено договору на послуги харчування та відповідно не буде сторони, яка надаватиме такі послуги. Те ж саме стосується й основних засобів. Договір на оренду та користування таким обладнанням укладається з учасником переможцем після того, як укладено договір по послугах харчування.
Також у довідці зазначено, що технологічне обладнання буде забезпечено за власний кошт підприємця. Оскільки вимога про наявність обладнання не містила будь яких обмежень чи вказівок про те, яким чином повинна бути сформована відповідна довідка, зазначено лише довідка у довільній формі, документ наданий учасником у складі пропозиції відповідає вимогам тендерної документації. Підстави для відхилення пропозиції учасника відсутні.