Висновок
Порушення закондавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови №668, пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом укладення додаткової угоди з відповідними змінами щодо приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Луганського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою
(далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, протокол розкриття, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-10-21-014693-a, Договор на виконання ремонтно- будівельних робіт з капітального ремонту від 21.10.2024 року №42,на суму 365 590 ,77 гривень без ПДВ, укладений між Замовником та ФОП КОЗЮБЕРДА ОЛЕКСАНДРА ВОЛОДИМИРІВНА (далі – Договір), пояснення на запит органу державного фінансового контролю (із долученими документами) Замовника від 09.01.2025, отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
При цьому відповідно до пунктів 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та ФОП КОЗЮБЕРДА ОЛЕКСАНДРА ВОЛОДИМИРІВНА укладено Договір від 21.10.2024 року №42,на суму 365 590,77 грн, який не відповідає нормам Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог пункту 17 Особливостей. Зокрема, у пункту 8 Договору «Гарантії» «Підрядник гарантує належний експлуатаційний стан виконаних Робіт протягом 3 (трьох) років, або на строк, який встановлений чинним законодавством України щодо Робіт.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Договору предметом договору є Роботи: Капітальні ремонтно – будівельні роботи Об’єкту «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація: Капітальний ремонт електромереж та системи опалення орендованих приміщень харчоблоку суспільно-побутового корпусу ДНЗ "Березанський професійний аграрний ліцей" за адресою: вул. Шевченків шлях, 34, м. Березань, Броварський р-н, Київська обл. ДБН А.2.2-3:2014».
Отже Договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень від 06.01.2025 з приводу вищевказаного, на який отримано відповідь від 09.01.2025, в якій Замовник зазначив: «У Договорі на виконання ремонтно- будівельних робіт з капітального ремонту від 02.09.2024 року №36, укладеного за результатами закупівлі, у пункті 8 «Гарантії» дійсно помилково вказано гарантійний термін на роботи – три роки. Але, враховуючи повну редакцію п. 8.1. Договору на виконання ремонтно-будівельних робіт з капітального ремонту від 21.10.2024 року №42, а саме: «Підрядник гарантує належний експлуатаційний стан виконаних Робіт протягом 3 (трьох) років, або на строк, який встановлений чинним законодавством України щодо Робіт. Строк починає свій перебіг з моменту підписання Сторонами Акту прийому-передачі виконаних Робіт» доходимо висновку, що вираз «або на строк, який встановлений чинним законодавством України щодо Робіт» не порушує норми частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, чинні на момент укладення Договору, а отже фактично Підрядник згідно Договору на виконання ремонтно-будівельних робіт з капітального ремонту від 21.10.2024 року №42 гарантує належний експлуатаційний стан виконаних робіт протягом десяти років. Помилка буде обов’язково врахована, посадові особи будуть ознайомлені із основними положеннями законодавства, що регулює договірні відносини, та зобов’язуються не допускати подібних помилок у своїй діяльності.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови КМУ №668, а також частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2025
Уважно вивчивши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-10-21-014693-a Луганський обласний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою (надалі - Замовник) повідомляє про усунення порушення шляхом укладення додаткової угоди до Договору на виконання ремонтно-будівельних робіт з капітального ремонту №42 від 21.10.2024 р. за об’єктом «Капітальний ремонт електромереж та системи опалення орендованих приміщень харчоблоку суспільно-побутового корпусу ДНЗ "Березанський професійний аграрний ліцей" за адресою: вул. Шевченків шлях, 34, м. Березань, Броварський р-н, Київська обл.» зі змінами в частині приведення гарантійного строку на виконані роботи до вимог Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 22.01.2025
Укладено додаткову угоду №1 від 15.01.2025 року.
Запити й пояснення
06.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК021-2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи: Капітальний ремонт електромереж та системи опалення орендованих приміщень харчоблоку суспільно-побутового корпусу ДНЗ "Березанський професійний аграрний ліцей" за адресою: вул. Шевченків шлях, 34, м. Березань, Броварський р-н, Київська обл. ДБН А.2.2-3:2014 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-21-014693-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, а саме: ФОП КОЗЮБЕРДА ОЛЕКСАНДРА ВОЛОДИМИРІВНА (3500701367), з яким укладений Договір на виконання ремонтно- будівельних робіт з капітального ремонту від 21 жовтня 2024 року № 42 без використання електронної системи закупівель?
4. Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості) Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
У Договорі на виконання ремонтно- будівельних робіт з капітального ремонту від 21.10.2024 року №42, укладеного за результатами закупівлі, вказано у пункті 8 «Гарантії» Підрядник гарантує належний експлуатаційний стан виконаних робіт протягом 3 (трьох) років. Надайте обґрунтовані пояснення щодо встановлення гарантійних строків на роботи 3 роки за Договором 21.10.2024 року №42.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
09.01.2025 · Замовник: На виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.01.2025 р.
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі ДК021-2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи: Капітальний ремонт електромереж та системи опалення орендованих приміщень харчоблоку суспільно-побутового корпусу ДНЗ "Березанський професійний аграрний ліцей" за адресою: вул. Шевченків шлях, 34, м. Березань, Броварський р-н, Київська обл. ДБН А.2.2-3:2014 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-21-014693-a) повідомляємо про наступне.
1) Стосовно першого питання – При обґрунтуванні бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ДК021-2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи: Капітальний ремонт електромереж та системи опалення орендованих приміщень харчоблоку суспільно-побутового корпусу ДНЗ "Березанський професійний аграрний ліцей" за адресою: вул. Шевченків шлях, 34, м. Березань, Броварський р-н, Київська обл. ДБН А.2.2-3:2014 та визначенні його очікуваної вартості враховувалися:
- кошторисні призначення на 2024 рік за КЕКВ 3132 КПК 0611023, виділені розпорядженням голови ОДА-керівником ОВА №206 від 18.09.2024 р.;
- проектно-кошторисна документація по об’єкту «Капітальний ремонт електромереж та системи опалення орендованих приміщень харчоблоку суспільно-побутового корпусу ДНЗ "Березанський професійний аграрний ліцей" за адресою: вул. Шевченків шлях, 34, м. Березань, Броварський р-н, Київська обл.»;
- позитивна експертна оцінка ТОВ «ЛУГЕКСПЕРТИЗА» № 07/10-24-1к від 07.10.2024 р.
Проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертна оцінка додаються.
2) Стосовно другого питання - Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 18.08.2023 року. На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості. Пунктом 11 Особливостей передбачено для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Протоколом №39 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Луганського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою від 10 жовтня 2024 року, враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями для даних Закупівель, прийнято рішення про оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, щодо закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи: Капітальний ремонт електромереж та системи опалення орендованих приміщень харчоблоку суспільно-побутового корпусу ДНЗ "Березанський професійний аграрний ліцей" за адресою: вул. Шевченків шлях, 34, м. Березань, Броварський р-н, Київська обл. ДБН А.2.2-3:2014.
3) Стосовно третього питання - Оцінку можливих потенційних виконавців робіт здійснено за критерієм ЦІНА. Для здійснення оцінки можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, нами був зроблений запит на три будівельні організації та вибрано для їх виконання саме ФОП Козюберда О.В. за критерієм найнижчої цінової пропозиції, з яким укладений Договір на виконання ремонтно-будівельних робіт з капітального ремонту від 02 вересня 2024 року № 36 без використання електронної системи закупівель (пропозиції додаємо).
4) Стосовно питання четвертого – У Договорі на виконання ремонтно- будівельних робіт з капітального ремонту від 02.09.2024 року №36, укладеного за результатами закупівлі, у пункті 8 «Гарантії» дійсно помилково вказано гарантійний термін на роботи – три роки. Але, враховуючи повну редакцію п. 8.1. Договору на виконання ремонтно-будівельних робіт з капітального ремонту від 21.10.2024 року №42, а саме: «Підрядник гарантує належний експлуатаційний стан виконаних Робіт протягом 3 (трьох) років, або на строк, який встановлений чинним законодавством України щодо Робіт. Строк починає свій перебіг з моменту підписання Сторонами Акту прийому-передачі виконаних Робіт» доходимо висновку, що вираз «або на строк, який встановлений чинним законодавством України щодо Робіт» не порушує норми частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, чинні на момент укладення Договору, а отже фактично Підрядник згідно Договору на виконання ремонтно-будівельних робіт з капітального ремонту від 21.10.2024 року №42 гарантує належний експлуатаційний стан виконаних робіт протягом десяти років. Помилка буде обов’язково врахована, посадові особи будуть ознайомлені із основними положеннями законодавства, що регулює договірні відносини, та зобов’язуються не допускати подібних помилок у своїй діяльності.