Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді Замовником на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі" (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей № 1178; відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-11-29-018684-a); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію на закупівлю товару: Мастильні засоби Код за ДК 021:2015 09210000-4 Мастильні засоби за процедурою: ВІДКРИТІ ТОРГИ із застосуванням особливостей здійснення публічних закупівель, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "Констракшн Машинері"; Протокол № 34 від 09.12.2024 про розгляд тендерної пропозиції учасника, визнання переможця та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, договір поставки від 16.12.2024 №45; опубліковані Замовником під час моніторингу відповіді на запити органу державного фінансового контролю від 09.01.2025 та від 10.01.2025.
За результатами моніторингу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 "Про ефективне використання бюджетних коштів" (далі Постанова №710), Кабінет Міністрів України постановив головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На запит органу державного фінансового контролю від 06.01.2025 Замовник 09.01.2025 надав пояснення, в якому відсутнє посилання на сторінку власного веб-сайту, щодо оприлюднення інформації про закупівлю та причини не забезпечення виконання вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Таким чином, Замовником, як розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне:
Відповідно до вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Підстави для відмови в участі в процедурі закупівлі (пункт 47 Особливостей) визначені Додатком №2 до тендерної документації Замовника, в пункті 13 якого зазначено підставу для відмови встановлену абзацом 14 пункту 47 Особливостей №1178 та вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження відсутності такої підстави.
Проте, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178" від 02.04.2024 № 382 (далі Постанова №382), абзац 14 пункту 47 Особливостей №1178 виключений, при цьому абзац 15 пункту 47 Особливостей №1178 був змінений, шляхом виключення з вимог надання переможцем відсутності підстав визначених абзацом 14 пункту 47 Особливостей №1178.
На запит органу державного фінансового контролю від 09.01.2025 Замовник 10.01.2025 надав пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей №1178, щодо включення до Підстави для відмови в участі в процедурі закупівлі (пункт 47 Особливостей) визначені Додатком №2 до тендерної документації Замовника підставу встановлену абзацом 14 пункту 47 Особливостей №1178, який на момент здійснення закупівлі виключений.
Таким чином, моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей №1178, Замовником в тендерній документації зазначено підставу для відмови встановлену в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, який на момент проведення вище зазначеної закупівлі відповідно до Постанови №382 виключений та встановлено вимогу щодо документального підтвердження відсутності такої підстави.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2025
Зобов'язання по висновку моніторингу виконано.
Оцінка ДАСУ від 24.01.2025
Уповноважена особа зобов’язується здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз'яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та дотримуватись вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пунктів 28 та 47 Особливостей №1178. З Уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та прийнято рішення про проходження навчання уповноваженою особою в сфері публічних закупівель задля недопущення таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
06.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Мастильні засоби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-30-000006-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
По питанню 1. Щодо розміру бюджетного призначення: відповідно до статті 4 Закону України ‟Про публічні закупівліˮ (далі — Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до змін до річного плану. Затверджено кошторис на 2024 рік, в якому, зокрема, передбачаються видатки на придбання мастильних засобів. Очікувана вартість предмета закупівлі складає 1 749 846,00 грн, визначена відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275), шляхом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару. Таким чином, розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено шляхом опрацювання отриманих комерційних пропозицій від постачальників відповідної продукції.
Необхідні технічні та якісні характеристики визначені відповідно до потреб замовника, враховуючи службові записки підпорядкованих комунальних підприємств.
По питанню 2. Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з аналізу цих норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та / або розміру бюджетного призначення на власному вебсайті
09.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Мастильні засоби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-30-000006-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. На запит про надання документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість Вами надано лише пояснення, щодо порядку визначення очікуваної вартості закупівлі, документи які обґрунтовують розмір очікуваної вартості закупівлі не надано.
Прошу надати документи які зазначені в пояснені та розрахунок очікуваної вартості закупівлі.
2. Прошу надати пояснення щодо включення до «Підстави для відмови в участі в процедурі закупівлі (пункт 47 Особливостей)», які є Додатком №2 до тендерної документації, наступного пункту «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та може відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків — протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі (абзац 14 пункту 47 Особливостей)».
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178" від 02.04.2024 № 382, абзац 14 пункту 47 Особливостей виключений, при цьому абзац 15 пункту 47 Особливостей був змінений, шляхом виключення з вимог надання переможцем відсутності підстав визначених абзацом 14 пункту 47 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ від 09.01.2025
По питанню 1. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275), шляхом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару. Таким чином, розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено шляхом опрацювання отриманих комерційних пропозицій, у яких зафіксовано актуальні ціни на предмет закупівлі. Просимо зауважити на те, що вказана методика є примірною, замовник не зобов’язаний визначати очікувану вартість предмета закупівлі відповідно до неї, а тільки має право.
Комерційні пропозиції від постачальників відповідної продукції додаються.
По питанню 2. Щодо включення до «Підстави для відмови в участі в процедурі закупівлі (пункт 47 Особливостей)», які є Додатком №2 до тендерної документації, наступного пункту «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та може відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків — протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі (абзац 14 пункту 47 Особливостей)», повідомляємо. Згідно з чинним законодавством, зокрема до Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» відсутня заборона щодо підтвердження вищезазначеної підстави. Для більш детальної перевірки учасників процедури закупівлі, з метою досконалої перевірки на відсутність підстав для відхилення пропозиції учасників, враховуючи очікувану вартість предмету закупівлі, було застосовано дану вимогу.