Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання розгляду пропозицій учасників встановлено:
- порушення вимог п.43 Особливостей №1178 в частині не надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей;
- порушення абз.5 пп.2 п.44 Особливостей №1178 в частині не відхилення тендерної пропозицію Учасника, яка не відповідає вимогам ТД Замовника.
Дослідженням тендерної документації встановлено визначення строків виконання договору, які фактично не можуть бути виконані.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити и через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «08» січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №4» Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 16.12.2024 № 81), протоколи уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ФОП Андрющенко Юлія Андріянівна, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
У відкритих торгах з особливостями прийняв участь один учасник - ФОП Андрющенко Юлія Андріянівна, пропозиція якого за рішенням від 28.12.2024 №99 визначена такою, що відповідає вимогам ТД Замовника та учасник ФОП Андрющенко Юлія Андріянівна визначений переможцем торгів.
При цьому, аналізом тендерної пропозиції ФОП Андрющенко Юлія Андріянівна встановлено наступне.
Відповідно до пп.1.3 Додатку 1 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» передбачено необхідність підтвердження учасниками за наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), зокрема, копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
При цьому, учасником ФОП Андрющенко Ю.А. у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання, де наведено договір від 13.12.2024 №13-12-24, укладений з ПП «Інмедико» вартістю 48 000,00 грн., проте ані документів, що свідчать про виконання такого договору, ані лист-відгук від контрагента в складі тендерної пропозиції не надані, чим не дотримано вимоги пп.1.3 Додатку 1 до ТД.
З огляду на викладене, учасником ФОП Андрющенко Ю.А. не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів, визначений п.3 ч.2 ст.16 Закону №922.
За таких умов, Замовник, в порядку п.43 Особливостей №1178, мав надати 24 години для виправлення виявлених невідповідностей. Проте такі заходи Замовником не вжито, чим порушено п.43 Особливостей №1178. Таким чином, в порушення абз.5 пп.2 п.44 Особливостей №1178 не відхилено тендерну пропозицію ФОП Андрющенко Юлія Андріянівна, як таку, що не відповідала вимогам ТД.
Відповідно до пп 3.1 Додатку 1 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника медико-технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1.
На виконання даної вимоги ТД учасником ФОП Андрющенко Ю.А. надано файл «Додаток 2 медико-технічні характеристики.pdf», в якому міститься документ від 20.12.2024 №48, складений за формою Додатку 2 до ТД.
При цьому, в розділі 3 цього документу йдеться про наступне.
1. Постачальник повинен поставити Замовнику новий Товар, якість якого відповідає умовам, встановленим чинним законодавством України для цієї категорії Товару. Медико-технічні, якісні, кількісні характеристики Товару повинні відповідати чинним нормативним актам.
2. Постачальник гарантує строк придатності Товару не менше 80% від встановленого інструкцією гарантійного терміну зберігання/гарантія з моменту установки 12 місяців.
3. На підтвердження якості Товару, Учасник надає у складі пропозиції:
- копії сертифікатів відповідності/паспорт/декларації про відповідність з додатками;
-інструкції по використанню на українській мові,
-відомості зі свідоцтва про державну реєстрацію медичних виробів/документи, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування)медичних виробів.
4. Поставка Товару здійснюється однією/окремими партіями згідно з заявкою Замовника. Обсяг кожної партії визначається Замовником залежно від фактичної потреби. Партією Товару за Договором вважається поставка Товару в обсязі, що визначений за кожною окремою заявкою Замовника.
5. Поставка Товару/ партії Товару повинна здійснюватися Постачальником не пізніше трьох (3) робочих днів з дати одержання відповідної заявки Замовника.
6. Товар повинен бути наданий в тарі та (або) упакований звичайним для нього методом в упаковку, а в раз відсутності - методом, що забезпечує збереження Товару під час його транспортування, а також його захист від несприятливих факторів навколишнього середовища за звичайних для Товару умов зберігання та під час транспортування його обраним Постачальником видом транспорту, якщо за згодою Сторін не встановлено додаткових вимог до упаковки Товару.
7. Товари, що постачаються, повинні мати стандартне маркування, яке дозволяє ідентифікувати Товар.
Отже, в даному документі замовником описано, які умови поставки мають бути виконані. При цьому, учасником не зазначається про гарантії з його боку про виконання цих умов.
Таким чином, учасником при складанні даного документу не дотримано вимоги пп 3.1 Додатку 1 до ТД.
За таких умов, Замовник, в порядку п.43 Особливостей №1178, мав надати 24 години для виправлення виявлених невідповідностей. Проте, такі заходи Замовником не вжито, чим порушено п.43 Особливостей №1178. Таким чином, в порушення абз.5 пп.2 п.44 Особливостей №1178 не відхилено тендерну пропозицію ФОП Андрющенко Юлія Андріянівна, як таку, що не відповідала вимогам ТД.
Слід зазначити, що аналогічна ситуація була розглянута Постійно діючою адміністративною колегією антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та викладена у рішенні від 31.03.2021 №6615-р/пк-пз.
Згідно з п.3 Додатку 1 до ТД передбачено надання в складі тендерної пропозиції відомостей зі свідоцтва про державну реєстрацію медичних виробів/документи, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування)медичних виробів.
Проте такий документ у тендерній пропозиції ФОП Андрющенко Ю.А. відсутній, чим не дотримано п.3 Додатку 1 до ТД.
За таких умов, Замовник, в порядку п.43 Особливостей №1178, мав надати 24 години для виправлення виявлених невідповідностей. Проте такі заходи Замовником не вжито, чим порушено п.43 Особливостей №1178. Таким чином, в порушення абз.5 пп.2 п.44 Особливостей №1178 не відхилено тендерну пропозицію ФОП Андрющенко Юлія Андріянівна, як таку, що не відповідала вимогам ТД.
Відповідно до абз.15 п.47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. У відповідності до вказаної законодавчої норми, в Додатку 4 до ТД встановлено перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей із зазначенням необхідності їх надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вказане, слід зазначити, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 24.12.2024 №94 Замовником було прийнято рішення про намір укласти з учасником ФОП Андрющенко Ю.А., яке було оприлюднено 24.12.2024. Вказане рішення в подальшому було скасовано, інформація про що було оприлюднена 27.12.2024.
Після остаточного розгляду тендерної пропозиції ФОП Андрющенко Ю.А. було прийнято рішення про намір укласти договір з ФОП Андрющенко Ю.А. (протокольне рішення від 28.12.2024 №99), яке оприлюднено 28.12.2024.
При цьому, в чотириденний термін після оприлюднення 28.12.2024 повідомлення про намір укласти договір, учасником ФОП Андрющенко Ю.А. не завантажено документи, передбачені в Додатку 4 до ТД для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей №1178.
Проте, Замовником, всупереч вимогам абз.3 пп.3 п.44 Особливостей №1178, не було відхилено тендерну пропозицію та у подальшому укладено з ФОП Андрющенко Ю.А. договір про закупівлю.
Відповідно до п.4.4 Розділу 1 «Загальні положення» ТД визначено строк поставки товарів – 31.12.2024. Також, згідно з п.13.1 проєкту договору, що є додатком до ТД, передбачено що договір діє до 31.12.2024.
У файлі «Додаток 5 Тендерна пропозиція виправлена» зазначається, що учасник, у разі обрання його переможцем торгів, зобов’язується укласти договір відповідно до проєкту договору, наведеному у ТД Замовника.
Враховуючи той факт, що станом на момент проведення моніторингу (02.01.2025) договір не укладений, виконання даної умови ТД є неможливим.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.01.2025
.Закупівлю було відмінено 09.01.2025
Оцінка ДАСУ від 22.01.2025
.Закупівлю було відмінено 09.01.2025