Послуги з перевезення учнів та вчителів за маршрутом: м.Кропивницький - с. Карлівка – с.Шевченкове - с.Назарівка – с.Димине - с. Карлівка та у зворотному напрямку

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з перевезення учнів та вчителів за маршрутом: м. Кропивницький – с. Карлівка – с. Шевченкове – с. Назарівка – с. Димине – с. Карлівка та у зворотньому напрямку», код ДК 021:2015: 60140000-1 – Нерегулярні пасажирські перевезення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-13-014997-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з перевезення учнів та вчителів за маршрутом: м. Кропивницький – с. Карлівка – с. Шевченкове – с. Назарівка – с. Димине – с. Карлівка та у зворотньому напрямку», код ДК 021:2015: 60140000-1 – Нерегулярні пасажирські перевезення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-13-014997-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

1. Згідно із пунктом 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» (далі – Додаток 2) до тендерної документації, учасники закупівлі на підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надають, зокрема, копії свідоцтв про реєстрацію автотранспортних засобів на всі транспортні засоби, що визначені змістом довідки у довільній формі або копії правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави використання учасником на договірних засадах автотранспортних засобів, визначених змістом довідки у довільній формі та які за своєю формою відповідають вимогам чинного законодавства України, в тому числі вимогам Цивільного кодексу України, разом з копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, що вказані в змісті таких документів.

У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Баркар С.М. надано договір оренди від 04.01.2021 № 3, укладений між ФОП Баркар С.М. та Абрамчуком О.М., про передачу орендодавцем в платне користування (в оренду) автобус марки РУТА 2006 року випуску, реєстраційний номер ВА1552АМ, строком на 5 років (до 03.01.2026) та договір оренди від 01.12.2022 № 4, укладений між ФОП Баркар С.М. та Упиренко А.М., про передачу орендодавцем в платне користування (в оренду) автобус марки РУТА 2007 року випуску, реєстраційний номер СТХ769066, строком на 5 років (до 30.11.2024).

Однак, вказані договори оренди укладені з порушенням порядку оформлення договорів оренди транспортних засобів, а саме, без нотаріального посвідчення. А тому, відповідно до статті 220 Цивільного кодексу України є нікчемними.

Таким чином, учасником закупівлі ФОП Баркар С.М. не підтверджено відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, чим не дотримано вимоги Додатка 2 до тендерної документації.

В якому файлі тендерної пропозиції учасника ФОП Баркар С.М. надано документи та інформація (договори оренди) на підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які за своєю формою відповідають вимогам чинного законодавства України, в тому числі вимогам Цивільного кодексу України ?

2. Згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у разі надання неякісних сканованих документів або пошкоджених електронних файлів, що унеможливлюють їх розгляд (нечітке зображення, зміщене зображення, файл не відкривається тощо) такі документи Замовником не розглядаються і вважаються не поданими учасником.

У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Баркар С.М. надано медичну довідку щодо придатності до керування транспортним засобом на ім`я водія Прозорова Ігоря Олександровича. Проте, у відмітках про придатність текст є нечитабельним, тобто таким, що унеможливлює прочитати чи придатний водій до керування транспортним засобом, чи не придатний.

У зв’язку із вищевказаним, просимо пояснити з якої причини Замовник не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель ?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відділ освіти Соколівської сільської ради на виконання запиту управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області повідомляє наступне:

Відповідно до другого абзацу пункту 48 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

З метою дотримання даної вимоги Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленими відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей, а саме:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Визначені замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників процедури закупівлі про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до тендерної документації.

1. Згідно із пунктом 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» (далі – Додаток 2) до тендерної документації, учасники закупівлі на підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надають, зокрема, копії свідоцтв про реєстрацію автотранспортних засобів на всі транспортні засоби, що визначені змістом довідки у довільній формі або копії правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави використання учасником на договірних засадах автотранспортних засобів, визначених змістом довідки у довільній формі та які за своєю формою відповідають вимогам чинного законодавства України, в тому числі вимогам Цивільного кодексу України, разом з копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, що вказані в змісті таких документів.

У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Баркар С.М. надано договір оренди від 04.01.2021 № 3, укладений між ФОП Баркар С.М. та Абрамчуком О.М., про передачу орендодавцем в платне користування (в оренду) автобус марки РУТА 2006 року випуску, реєстраційний номер ВА1552АМ, строком на 5 років (до 03.01.2026) та договір оренди від 01.12.2022 № 4, укладений між ФОП Баркар С.М. та Упиренко А.М., про передачу орендодавцем в платне користування (в оренду) автобус марки РУТА 2007 року випуску, реєстраційний номер СТХ769066, строком на 5 років (до 30.11.2027).

Замовником у вимогах на підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям, а саме наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій не вимагалось нотаріального посвідчення правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави використання учасником транспортних засобів.

Саме тому Замовник під час перевірки на правильність оформлення договорів оренди транспортних засобів не враховував нотаріального посвідчення.

Однак відповідно до пункту 2 статті 799 Цивільний кодекс України Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.

Замовник Повідомляє що не був ознайомлений з даною вимогою.

ФОП Баркар С.М. у своїй тендерній пропозиції, крім вище вказаних документів, для підтвердження відповідності вимогам згідно пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації інших документів не надавав.

2. Згідно із пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» (далі – Додаток 2) до тендерної документації, учасники закупівлі на підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надають, зокрема, чинні медичні довідки щодо придатності до керування транспортним засобом на водіїв автотранспортних засобів.

Згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у разі надання неякісних сканованих документів або пошкоджених електронних файлів, що унеможливлюють їх розгляд (нечітке зображення, зміщене зображення, файл не відкривається тощо) такі документи Замовником не розглядаються і вважаються не поданими учасником.

У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Баркар С.М. надано скан-копію медичної довідки щодо придатності до керування транспортним засобом на ім`я водія Прозорова Ігоря Олександровича в задовільному стані в режиме сірого кольору.

Під час перевірки вищевказаного документу Замовник встановив, що Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" проставленні нечіткі відмітки про придатність водія до керування транспортним засобом.

При більш детальному вивченні медичної довідки щодо придатності до керування транспортним засобом на ім`я водія Прозорова Ігоря Олександровича, Замовником встановлено, що в медичній довідці щодо придатності до керування транспортним засобом проставлений саме штамп зі словом «Придатний».

Відділ освіти Соколівської сільської ради на виконання запиту управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області повідомляє наступне:

1. Процедура закупівлі є доцільною та необхідною згідно з частиною четвертою статті 13 Закону «Про Освіту» Особи, які здобувають повну загальну середню освіту, проживають у сільській місцевості і потребують підвезення до закладу освіти і у зворотному напрямку, забезпечуються таким підвезенням за кошти місцевих бюджетів, у тому числі із забезпеченням доступності відповідного транспорту для осіб з порушенням зору, слуху, опорно-рухового апарату та інших маломобільних груп населення. Залежно від існуючих інфраструктурних умов, матеріально-технічного забезпечення та фінансової спроможності для забезпечення підвезення учнів та педагогічних працівників використовуватимуться орендовані транспортні засоби у суб’єктів підприємницької діяльності.

Нормативно – правове регулювання та обґрунтування технічних, якісних характеристик було здійснено на основі вимог Законів України «Про транспорт», «Про автомобільний транспорт», «Про дорожній рух та інших нормативних актів, які регулюють діяльність автомобільного транспорту, та з урахуванням кількості учнів та вчителів.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Транспортні (-ий ) засоби (засіб) повинні відповідати вимогам безпеки, мати належний технічний стан та укомплектовані відповідно до вимог Правил дорожнього руху та затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306 та Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затверджених постановою КМУ від 26 вересня 2007 року № 1184 згідно із замовленням Замовника. Транспортні (-ий ) засоби (засіб) повинні бути призначеними для роботи на маршрутах приміського та міського сполучення, повинен бути оснащений двома вхідними дверями, для більш зручної та безпечної посадки та висадку пасажирів-учнів.

Транспортні (-ий ) засоби (засіб) повинні мати не менше ніж 30 місць для сидіння або з можливістю залучення одночасно 2-х (двох) транспортних засобів, місткістю кожного не менше ніж 15 місць без зміни вартості за 1 кілометр пробігу.

Перевезення має здійснюватися відповідно до визначеного маршруту перевезення, встановленого графіка зупинок та схеми маршруту.

Учасник забезпечує належний технічний, санітарний стан транспорту та відповідну візуальну інформацію.

Учасник забезпечує своєчасну подачу транспорту в обумовлений час і місце згідно із завданням.

Уразі настання несприятливих погодних і дорожніх умов, виходу з ладу автобуса, виникнення загрози безпеці руху, а також погіршення стану здоров’я водія необхідно припинити рух з повідомленням про це перевізника, який повинен вжити заходів для перевезення пасажирів до кінцевого пункту маршруту, заміни автобуса, водія.

Маршрут перевезення: м.Кропивницький (ринок Черемушки) – Карлівський ліцей (с. Карлівка, вул. Шабанова, 40) – с.Шевченкове (вул. Братів Тобілевичів, 65-б, вул. Весела) – Назарівська філія Карлівського ліцею (с. Назарівка, вул. Слави, 1-а) - Диминська філія Карлівського ліцею (с.Димине, пров. Шкільний, 8) – Карлівський ліцей (с. Карлівка, вул. Шабанова, 40) та у зворотному напрямку.

Щоденний пробіг - 186 км.

Кількість днів - 200.

Загальний пробіг - 37200 км.

Стосовно підтвердження технічних та якісних характеристики предмету, зокрема можливості надати послуги, Замовником у Додатку 2 до тендерної документації визначено перелік документів, що підтвердять технічні та якісні характеристики предмету, що пропонує Учасник (можливість якісно та своєчасно надати послуги).

2. Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб та бюджетного запиту відділу освіти Соколівської сільської ради на 2025 рік та загального пробігу транспортного засобу згідно маршруту протягом 2025 року.

Станом на 09.01.2025 року відповідно до рішення Соколівської сільської ради від 19 грудня 2024 року № 3692 "Про бюджет Соколівської територіальної громади на 2025 рік" затвердженні кошти у сумі 2196000,00 грн по КЕКВ 2282 для підвезення учнів та вчителів.

3. Стосовно визначення очікуваної вартості. Очікувану вартість предмету закупівлі визначено у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з врахуванням кошторисних призначень та потреби. Для визначення очікуваної вартості використано загальнодоступну інформацію щодо собівартості перевезення пасажирів за один кілометр пробігу, яка міститься у відкритих джерелах так і інформацію, отриману шляхом ринкових консультацій, а саме: замовником отримано три цінові пропозиції – від ФОП "Унгурян Руслан Володимирович", від ФОП "Баркар Сергій Михайлович" і одну від ФОП "Черненко Сергій Анатолійович".

Так очікувана вартість визначалась на підставі очікуваної норми пробігу у кількості 37200 км помножену на середню вартість за 1 км. Середня вартість за 1 км становить 30,00 грн яка була розрахована з наданих пропозицій, а саме: - 30,00 грн (ком. пропозиція ФОП "Унгурян Руслан Володимирович") - 30,00 грн (ком. пропозиція ФОП "Баркар Сергій Михайлович") - 30,00 грн. (ком. пропозиція ФОП "Черненко Сергій Анатолійович") середня вартість (30,00+30,00+30,00)/3 складає 30 грн. 37200 км х 30,00 грн=1 116 000,00 грн. В додатках до пояснення надаємо: комерційні пропозиції.

4. Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) –https://drive.google.com/file/d/1Ee1YaJ3IH_PkinUNas1BdId7fPkBfxbv/view