Висновки ДАСУ · 2025

Обладнання відеонагляду в міському електротранспорті тролейбусах. Код за ДК 021:2015 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-01-02-000022 від 15.01.2025

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 23.01.2025)
Замовник
Комунальне підприємство "Електротранс" Кропивницької міської ради · ЄДРПОУ 40413447 · Кіровоградська область
Закупівля
UA-2024-11-25-011980-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
1 493 173,00 грн
Код ДК 021
35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони
Орган ДАСУ
Східний офіс Держаудитслужби · Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
Дати
наказ про початок 02.01.2025 · висновок 15.01.2025 · звіт про усунення 23.01.2025
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Розгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
п. 44 Особливостей
Теми
Підстави для відмови (ст. 17, п. 47)Технічні вимоги та «еквівалент»
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договором

Висновок

Інші порушення

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» установлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44, абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ФОП Лемешко О.Г., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Електротранс» Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 25.11.2024 № 116, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Лемешко Олександра Георгійовича (далі – ФОП Лемешко О.Г.), товариства з обмеженою відповідальністю «БЕЗПЕКА 2017» (далі – ТОВ «БЕЗПЕКА 2017»), вимоги про усунення невідповідностей до 06.12.2024, до 10.12.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.12.2024 б/н, від 10.12.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 10.12.2024, договір про закупівлю товару від 23.12.2024 № 493/2024 на суму 1 384 176,46 грн, укладений між Замовником та ТОВ «БЕЗПЕКА 2017», пояснення надані Замовником 07.01.2025 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» установлено наступне.

Так, згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – пункт 1 Розділ 3) тендерної документації, тендерна пропозиція подається через електронну систему закупівель шляхом завантаження документів, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги) згідно із Додатком 1 до тендерної документації.

Пунктом 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до тендерної документації, Замовником зазначено таке: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1».

Форма Таблиці 1 наведена Замовником у Додатку 1 до тендерної документації та має графи, які учасник повинен заповнити, зокрема, технічні характеристики товару, виробник товару, країна походження товару.

Пунктом 6 «Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам» Додатка 1 до тендерної документації, Замовником встановлено таке: «У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення)».

Тобто, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати технічну специфікацію, складену згідно із Таблицею 1, а також протоколи випробувань або сертифікати, або, в разі неможливості їх отримати до кінцевого строку подання пропозиції, технічний паспорт.

У складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» не надано жодного документу та/або інформації на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме, технічна специфікація складена за формою Таблиці 1, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, або технічний паспорт на підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам.

Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник, виявивши невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «БЕЗПЕКА 2017», де зазначив, зокрема: «…3.1 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 … 6.1 У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення)»

Тобто, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі.

На виправлення виявлених невідповідностей, учасником закупівлі ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» надано такі документи:

- Сертифікат відповідності, виданий ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», з терміном дії з 09.10.2024 до 08.10.2025, додаток якого містить 56 найменувань моделей кабелів мережевих;

- Сертифікат відповідності, виданий ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», з терміном дії з 23.04.2024 до 22.04.2025, додаток якого містить 36 найменувань моделей цифрових відеореєстраторів;

- Сертифікат відповідності, виданий ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», з терміном дії з 23.04.2024 до 22.04.2025, додаток якого містить 131 найменування моделей відеокамер;

- Технічна специфікація від 09.12.2024 № 3 складена у вигляді таблиці за зразком із зазначенням технічних характеристик товару, виробника товару та країни походження товару.

Тобто, учасник ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» виправив помилки шляхом надання документів на підтвердження виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, які були відсутні при поданні тендерної пропозиції учасником ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» до кінцевого строку подання пропозиції.

Таким чином, на порушення пункту 43 Особливостей, Замовник безпідставно розмістив учаснику ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» вимогу про усунення невідповідностей, оскільки документи на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі були відсутні при поданні тендерної пропозиції.

Крім того, слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕЗПЕКА 2017», в тому числі і після виправлення невідповідностей, відсутня будь-яка інформація про маркування, протоколи випробувань/сертифікати або технічний паспорт на обладнання, яке є складовою частиною відеонагляду, зокрема, жорсткий диск 3.5 2 ТВ WD, блок живлення Mean Well SD-150C-12, релє 5 pin (40a-24v), монітор 7 ATIS ASM-9 AHD/TVI, комутатор на 8 портів Cudy GS108D та роз`єми.

На запит Держаудитслужби Замовником через електронну систему закупівель 07.01.2025 надана відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення.

Внаслідок вищевказаного, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, чим порушено вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Крім того, моніторингом установлено, що згідно із Додатком 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» (далі – Додаток 4) до тендерної документації, переможець торгів на виконання вимог підпункту 6 пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав що керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов`язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

У складі пропозиції учасника-переможця закупівлі ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» надано електронний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», проте не повний, як вимагав Замовник у Додатку 4 до тендерної документації, а скорочений, який виданий для оформлення на роботу, та містить лише відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості, однак не містить відомості про притягнення до кримінальної відповідальності.

Відповідно до Положення про інформаційно-аналітичну систему «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207, інформаційно-аналітична система «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі - ІАС) - це структурована автоматизована база даних, яка використовується для збирання, зберігання, обліку, пошуку, узагальнення, захисту, перевірки достовірності відомостей, перетворення та відображення інформації, забезпечення доступу до даних про притягнення особи до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.

Витяги в ІАС, в залежності від виду інформації, можуть бути сформовані двох видів: скорочений витяг та повний витяг.

Скорочений витяг містить лише відомості про наявність чи відсутність судимості, без перевірки щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності або обмежень за кримінальним законодавством. Він є узагальненою інформацією, що підтверджує відсутність або наявність незнятої або непогашеної судимості у фізичної особи.

Повний витяг, окрім інформації про судимість, також містить дані про те, чи була особа притягнута до кримінальної відповідальності, а також відомості про будь-які обмеження, визначені кримінальним процесуальним законодавством України. Тобто, повний витяг включає ті самі відомості, що й скорочений, але додатково містить інформацію щодо притягнення до кримінальної відповідальності та наявності обмежень за кримінально-процесуальним законодавством України. Тому повний витяг є більш об’ємним і інформативним документом порівняно з коротким.

Слід зазначити, що згідно вимог Додатка 4 до тендерної документації, Замовник вимагав від учасника надати саме повний витяг, а не скорочений.

Таким чином, зважаючи на викладене, переможець закупівлі ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не підтвердив відсутність підстав, визначених у підпункті 6 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги Додатка 4 до тендерної документації.

На запит Держаудитслужби Замовником через електронну систему закупівель 07.01.2025 надана відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Таким чином, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з Особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.01.2025

Інформація про усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 23.01.2025

-

Запити й пояснення

03.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Обладнання відеонагляду в міському електротранспорті тролейбусах. Код за ДК 021:2015 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-11-25-011980-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

03.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Обладнання відеонагляду в міському електротранспорті тролейбусах. Код за ДК 021:2015 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-11-25-011980-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

1. Згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається через електронну систему закупівель шляхом завантаження документів, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги) згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Пунктом 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, Замовником зазначено: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1».

Пунктом 6 «Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам» Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, Замовником встановлено таке: «У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення)».

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» відсутні будь-які документи та/або інформація на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам щодо предмета закупівлі, а саме, технічна специфікація складена згідно Таблиці 1, а також інформація про маркування, протоколи випробувань, сертифікати або технічний паспорт на підтвердження відповідності технічної специфікації предмета закупівлі – обладнання відеонагляду в міських тролейбусах.

Згідно із пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник, виявивши невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «БЕЗПЕКА 2017», де зазначив, зокрема: «…3.1 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 … 6.1 У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення)»

Тобто, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі.

На виправлення виявлених невідповідностей, учасником закупівлі ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» надано такі документи:

- Сертифікат відповідності, виданий ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», з терміном дії з 09.10.2024 до 08.10.2025, додаток якого містить 56 найменувань моделей кабелів мережевих;

- Сертифікат відповідності, виданий ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», з терміном дії з 23.04.2024 до 22.04.2025, додаток якого містить 36 найменувань моделей цифрових відеореєстраторів;

- Сертифікат відповідності, виданий ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», з терміном дії з 23.04.2024 до 22.04.2025, додаток якого містить 131 найменування моделей відеокамер;

- Технічна специфікація від 09.12.2024 № 3 складена у вигляді таблиці за зразком із зазначенням технічних характеристик товару, виробника товару та країни походження товару.

Тобто, виправлення помилок учасником ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» шляхом надання документів на підтвердження виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, які не були надані учасником до кінцевого строку подання пропозиції, призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, безпідставне розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а виправлення учасником ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» такої невідповідності шляхом надання документів на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, призвело до зміни технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Просимо пояснити, чому Вами через електронну систему закупівель безпідставно розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» стосовно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується в його тендерній пропозиції, виправлення учасником яких призвело до зміни технічних характеристик запропонованих товарів ?

Слід зазначити, що норма пункту 43 Особливостей замовником не застосовується в тому випадку, коли виправлення невідповідностей в інформації та/або документах призведе до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

03.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Обладнання відеонагляду в міському електротранспорті тролейбусах. Код за ДК 021:2015 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-11-25-011980-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

1. З якої причини не відхилено учасника-переможця ТОВ «БЕЗПЕКА 2017», відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей ?

Так, згідно із пунктом 1 «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» (далі – Додаток 4) до тендерної документації, передбачено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, зокрема, ПОВНИЙ Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено 10.12.2024.

У складі пропозиції учасника-переможця закупівлі ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» надано електронний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», проте не ПОВНИЙ, як вимагав Замовник у Додатку 4 до тендерної документації, а СКОРОЧЕНИЙ, який виданий для оформлення на роботу, та який містить обмежену інформацію лише про відсутність незнятої чи непогашеної судимості, однак не містить інформацію про обмеження, передбачені кримінальним процесуальним законодавством України, зокрема, відомості про притягнення до кримінальної відповідальності, відомості про розшук.

Таким чином, переможець закупівлі ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не підтвердив відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

07.01.2025 · Замовник: Пояснення

На запит Східного офісу Держаудитслужби України від 03 січня 2025 року КП «Електротранс» повідомляє наступне.

1. Пунктом 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 обов’язок обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) покладено саме на:

головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня);

суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

Статею 2 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі її керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.

Крім того, стаття 2 БК України містить визначення таких понять як головний розпорядник бюджетних коштів. Так, відповідно до пункту 18 частини 1 статті 2 БК України, головними розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.

Натомість, відповідно до пункту 38 частини 1 статті 2 БК України, одержувач бюджетних коштів – це суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Бюджетні установи, як вбачається зі змісту пункту 12 частини 1 статті 2 БК України, – це органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що ПОВНІСТЮ утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є НЕПРИБУТКОВИМИ.

Оскільки відповідно до Статуту КП «Електротранс», підприємство є унітарним КОМЕРЦІЙНИМ підприємством, одним з джерел формування майна та основним узагальнюючим показником фінансових результатів господарської діяльності якого є прибуток, є платником податку на прибуток на загальних підставах, відсутнє в реєстрі неприбуткових організацій. Таким чином, КП «Електртранс» не є бюджетною установою та є саме одержувачем бюджетних коштів.

Як вбачається в частині 1 статті 22 БК України, за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Частиною 5 статті 22 БК України передбачені повноваження головних розпорядників бюджетних коштів, відповідно до яких головний розпорядник бюджетних коштів, зокрема:

- приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань (пункт 3 частини 5 статті 22 БК України);

- затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством (пункт 4 частини 5 статті 22 БК України);

- здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі (пункт 7 частини 5 статті 22 БК України);

- здійснює контроль за повнотою надходжень, взяттям бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів і витрачанням ними бюджетних коштів ( пункт 9 частини 5 статті 22 БК України);

Із системного аналізу вищевказаних норм БК України вбачається, що законодавець не ототожнює такі поняття як розпорядник бюджетних коштів та одержувач бюджетних коштів.

Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів (стаття 22 Господарського кодексу України (далі – ГК України).

Звертаємо увагу, що КП «Електротранс» не діє на основі державної власності, не має частки держави в статутному капіталі, отже, ні в якому разі не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.

Відповідно до частини 1 статті 24 ГК України, управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб'єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.

Частиною 3 статті 24 ГК України визначено, що суб'єктами господарювання комунального сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

Статутом Комунального підприємства «Електротранс» Кропивницької міської ради визначено, що підприємство є унітарним комунальним комерційним підприємством, що створене на базі відокремленої частини комунальної власності Кропивницької міської територіальної громади. Засновником (власником) підприємства є Кропивницька міська територіальна громада, а органом, за яким закріплено функції з управління підприємством, є Управління транспорту та зв’язку Кропивницької міської ради. Майно підприємства є комунальною власністю Кропивницької міської територіальної громади і закріплено за підприємством на праві господарського відання.

За даними Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України, КП «Електротранс», код ЄДРПОУ 40413447, є ОДЕРЖУВАЧЕМ коштів міського бюджету, код території 11, код органу Казначейства 1152, УДКСУ у м. Кропивницькому, КВК 19, код та найменування вищестоящої установи: 26449743, Управління транспорту та зв`язку Кропивницької міської ради.

Враховуючи, що КП «Електротранс» не є розпорядником бюджетних коштів, в тому числі головним розпорядником, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, не відноситься до підприємств державного сектору економіки, не є неприбутковою установою, а, натомість, є унітарним комунальним комерційним підприємством, що є суб'єктом господарювання комунального сектору економіки, а також є одержувачем бюджетних коштів в розумінні бюджетного законодавства, обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті пунктом 4-1 постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 на КП «Електротранс» відповідно до вимог чинного законодавства не покладено.

07.01.2025 · Замовник: Пояснення

Відповідно до запиту повідомляємо що відповідно до тендерної документації учасником надано тендерну пропозицію згідно додатку №5 Замовника в якій перелічені всі технічні характеристики запропонованого товару, які в повній мірі відповідають Додатку №2 технічному завданню Замовника. Так учаснику було запропоновано виправити невідповідності згідно пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Даний запит до учасника ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» про надання 24 годин на виправлення та надання більшої інформації Замовнику а саме, Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, Замовником зазначено: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1».

Наголошуємо що технічні характеристики відповідають технічному завданню Замовника відповідно Додатку №2. Данна таблиця №1 розкриває місце походження та країну виробника запропонованого товару, щоб убезпечити Замовника від недобросовісних учасників, які не виконали свої зобов’язання та співпрацюють з країною агресором та міжнародними країнами спонсорами війни.

Також на виправлення виявлених невідповідностей, учасником закупівлі ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» надано такі документи: - Сертифікат відповідності, виданий ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», з терміном дії з 09.10.2024 до 08.10.2025, додаток якого містить 56 найменувань моделей кабелів мережевих; - Сертифікат відповідності, виданий ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», з терміном дії з 23.04.2024 до 22.04.2025, додаток якого містить 36 найменувань моделей цифрових відеореєстраторів; - Сертифікат відповідності, виданий ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», з терміном дії з 23.04.2024 до 22.04.2025, додаток якого містить 131 найменування моделей відеокамер; - Технічна специфікація від 09.12.2024 № 3 складена у вигляді таблиці за зразком із зазначенням технічних характеристик товару, виробника товару та країни походження товару.

Дані сертифікати та інші документи надані учасником ТОВ «БЕЗПЕКА 2017» повністю відповідають запропонованому товару, тенденрій пропозиції учасника та технічному завданню Замовника та не призводять до виправлення учасником яких призвело до зміни технічних характеристик запропонованих товару.

07.01.2025 · Замовник: Пояснення

Учасник-переможця ТОВ «БЕЗПЕКА 2017», відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Даний Витяг виданий на Докіна Дмитра Юрійовича повній мірі підтверджує що відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.