Капітальний ремонт підвальних приміщень ліцею №37 ЛМР на вул.Личаківська,38

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання укладення договору та внесення до нього змін встановлено порушення вимог пунктів 5, 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668, статті 180 ГК України та статей 318 та 638 ЦК України.

Крім того, Замовником під час моніторингу допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (Постанова КМУ №668, норми ЦК України та ГК України) умов укладеного договору (в частині гарантійного строку, графіка виконання робіт та плану фінансування) шляхом укладання відповідної додаткової угоди до договору.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору та внесення до нього змін.

Під час моніторингу проаналізовано річний план закупівель Ліцею №37 Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-12-24-019446-a); розміщену в електронній системі закупівель в електронних полях інформацію про проведену закупівлю; договір від 24.12.2024 №23-1, додаткову угоду від 31.12.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2024-12-24-016841-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (джерело інформації: https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Одночасно, за нормами частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Західним офісом Держаудитслужби під час моніторингу оприлюднено (06.01.2025) до Замовника запит щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме: ТОВ «РОКСІС ГРУП».

Однак, на вищевказаний запит Західного офісу Держаудитслужби станом на час завершення моніторингу Замовником інформації та документів не надано, чим порушено вимоги норм частини п’ятої статті 8 Закону.

З врахуванням вищенаведеного, дослідити під час моніторингу дотримання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 не видалося за можливе.

Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2024-12-24-016841-a Замовником проведено як закупівлю без використання електронної системи відповідно до пункту 11 Особливостей №1178.

За нормами частини першої статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV (далі – ГК України) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.

Згідно з частиною другою статті 180 ГК України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

Також, згідно з частиною першою статті 628 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦК України) зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства, а відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України - договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Згідно з частиною другої статті 323 ГК України договори підряду на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Так, Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668) та, відповідно до ЦК України, визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва).

За нормами статті 875 ЦК України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.

Відповідно до норм частини першої статті 884 ЦК України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Одночасно, згідно з нормами статті 318 ГК України договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати, зокрема: умови про дефекти і гарантійні строки.

Також, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №668 істотною умовою договору підряду визначено: гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), а згідно з пунктом 103 Постанови КМУ №668 гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Проведеним під час моніторингу аналізом умов укладеного договору від 24.12.2024 №23-1 (предметом якого є капітальний ремонт підвальних приміщень та який є в розумінні статті 875 ЦК України договором будівельного підряду) встановлено, що у пункті 2.3 договору вказано: «загальний гарантійний термін на всі надані Підрядником та прийняті Замовником роботи становлять ____ місяців, з дати підписання Сторонами Акту приймання виконаних будівельних робіт за примірною формою №КБ-2в».

Слід зазначити, що на запит Західного офісу Держаудитслужби (оприлюднено 06.01.2025) щодо надання обґрунтованої інформацію про те, який саме гарантійний термін на роботи погоджений сторонами у Договорі №23-1 та причини не зазначення такого терміну у пункті 2.3 опублікованого договору Замовником під час моніторингу відповіді не надано, чим порушено вимоги норм частини п’ятої статті 8 Закону.

Таким чином, умовами договору від 24.12.2024 №23-1 не визначено гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), чим недотримано норм пункту 5 Постанови КМУ №668, статті 180 ГК України та статей 318 та 638 ЦК України.

Також, за відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668, строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Крім того, згідно з положеннями пунктів 83, 84 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями звизначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, моніторингом встановлено, що укладений Договір №23-1 містить Графік на виконання робіт (Додаток №2 до договору) не містить інформації щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, а також не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору, чим недотримано вимоги пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668/

Слід зазначити, що додатковою угодою від 31.12.2024 №1 до Договору №23-1 внесено зміни до договору щодо строків виконання робіт та викладено у новій редакції Графік виконання робіт.

Проте, вищевказаний Графік виконання робіт також не містить відомостей щодо дат початку та закінчення відповідних видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених Договором №23-1 в розрізі таких видів (етапів, комплексів) робіт.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.02.2025

Інформуємо ,що з метою виконання зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель,викладених у висновку про результати закупівлі ,відпрацьовані та взяті до відома.Також повідомляємо,що внесено зміни до договору в частині гарантійного строку ,графіка виконання робіт шляхом укладання відповідної додаткової угоди та оприлюднено у системі Prozorro.Фінансування робіт "Капітальний ремонт підвальних приміщень ліцею №37 Львівської міської ради на вул.Личаківська,38" здійснювався за рахунок коштів,що передаються із загального фонду бюджету до бюджету розвитку відповідно до Ухвали №5727 від 28.11.2024 року "Про внесення змін до розподілу коштів бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади на 2024 рік".

Повідомляємо,що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та помилки не будуть допущені.

Запити й пояснення