Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівелm/
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, а також пунктів 3, 10, 19 та 24 Особливостей №1178 та пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення норм підпункту 4 пункту 19 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником під час моніторингу допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди про внесення змін до Договору №159/12/24, а в разі невиконання зазначених вимог – припинити зобов’язання за Договором №159/12/24, а також вжити заходи щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 19 Особливостей №1178, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, а також пунктів 3, 10 та 24 Особливостей №1178 та пункту 3 Порядку №1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом, норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 при укладенні відповідних договорів про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 23 січня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Східницької селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-12-03-022959-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 18.12.2024 №13; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Фаля Миколи Остаповича (далі – ФОП Фаль М.О.), опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Фаля М.О. та опублікований вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Фалем М.О. як переможцем тендеру документи; договір від 24.12.2024 №159/12/24; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено, зокрема, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
З врахуванням вищенаведеного та керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Замовником у наданій відповіді на вишевказаний запит, зокрема, повідомлено, що очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі розробленої кошторисної документації, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до об’ємів робіт, що необхідно виконати, та кількості матеріалів, необхідних дня виконання таких робіт, які в свою чергу, отримані із зазначеної кошторисної документації, на здійснення зазначеного поточного ремонту.
При цьому, Замовником до моніторингу надано лише копію витягу з рішення Східницької селищної ради від 15.11.2024 №1971 «Про затвердження кошторисних розрахунків та експертної оцінки», яким затверджено зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва за предметом досліджуваної процедури закупівлі на суму 999 151,62 гривень.
Проте, документального підтвердження щодо того, яким чином Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі до моніторингу Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Також у наданому поясненні Замовник повідомив, що зазначене обгрунтування не розміщено на власному інтернет-сайті, так як така сторінка у Замовника відсутня (вебсайт не роброблявся).
З врахуванням наведеного, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Слід зазначити, що за нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Водночас, при оприлюдненні Замовником під час моніторингу відповідної інформації та документів на запити Західного офісу Держаудитслужби посадовою особою Замовника не накладено кваліфікованого електронного підпису на таку інформацію, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливості №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку №1082, та цих особливостей тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Одночасно, за вимогами пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повина містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
У пункті 3 розділу «Результати тендеру та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника вказано, що проект договору про закупівлю викладений у Додатку №5 до тендерної документації та що разом з тендерною документацією Замовником подається Проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовником проект договору про закупівлю (Додаток №5 до тендерної документації) не оприлюднено в електронній системі закупівель разом з тендерною документацією.
На запит Західного офісу Держаудитслужби Замовник під час моніторингу повідомив, що Додаток №5 до тендерної документації з проектом договору про закупівлю не оприлюднено через технічну помилку під час подачі оголошення про закупівлю, а також що вказаний додаток буде поданий разом із відповіддю на питання.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів. У разі потреби замовник здійснюють свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, а у разі якщо замовник не має змоги розмістити інформацію через авторизований електронний майданчик, який відключений від електронної системи закупівель, він повинен розмістити необхідну інформацію через інший авторизований електронний майданчик, а в разі відсутності такої можливості - через веб-портал.
Крім того, відповідно до пункту 10 Порядку №1082 оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Замовником документально не підтверджено неможливість дозавантаження відповідної інформації (додатку), а також здійснення ним дій відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, щодо оприлюднення відповідної інформації в електронній системі закупівель.
Слід також зазначити, що на час завершення моніторингу Замовником не оприлюднено в електронній системі Додаток №5 до тендерної документації (Проект договору про закупівлю).
Таким чином, Замовником при оприлюдненні тендерної документації порушено норми пунктів 3 та 24 Особливості №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у пункті 3 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Однак, у Додатку №2 до тендерної документації Замовника відсутній перелік документів та/або інформації, які повинен надати переможець процедури закупівлі на підтвердження права підписання договору про закупівлю (наприклад: наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).
Таким чином, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормами частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Одночасно, згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML (для текстових даних).
Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель договір від 24.12.2024 №159/12/24 (далі – Договір №159/12/24) та додатки до нього оприлюднено лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
Крім того моніторингом встановлено, що Договір №159/12/24 не містить інформації про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємного додатку до договору про закупівлю (з інформацією про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, а також країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції), чим порушено норми частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Також, відповідно до пункту 2.1 Договору №159/12/24 вартість послуг визначається Договірною ціною, що є невід’ємною частиною договору.
Однак, в електронній системі закупівлі Додаток №1 «Договірна ціна» (який є невід’ємною частиною Договору №159/12/24) Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні щодо вищевказаних порушень Замовником повідомлено, що зазначені документи не було оприлюднено через технічку помилку під час розміщення договору про закупівлю та що Замовником на усунення зазначених порушень буде долучено відповідні документи через електронну систему закупівель.
Однак, на момент завершення моніторингу Замовником вищевказані документи не оприлюднено в електронній системі.
Окрім цього, моніторингом встановлено, що 24.12.2024 в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2024-12-09-020507-a із зазначенням у ньому опису змін: продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо надання послуг (через документально підтверджені об’єктивні обставини).
Згідно з нормами пункту 19 Особливостей №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону.
Відповідно до пункту 11.3 Договору №159/12/24 умови договору можуть бути змінені за взаємною згодою сторін і оформляються додатковою угодою.
Однак, моніторингом встановлено, що при оприлюдненні Замовником 24.12.2024 в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю зміни до Договору №159/12/24 (додаткова угода) відповідно до вимог Закону та Особливостей №1178 не оприлюднено, чим порушено норми пункту 11 частини першої статті 10 Закону, пунктів 3 та 19 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, що додаткова угода не була оприлюднена через технічку помилку та на усунення порушення буде долучена в електронну систему закупівель.
Також, Замовник повідомив, що зміни до Додатку №2 до договору не оприлюднені в системі, через технічну помилку, підписаний додаток долучено до відповіді.
До пояснення Замовником надано лише Додаток №2 до додаткової угоди №160/12/24 від 24.12.2024 до Договору №159/12/24. Саму додаткову угоду до Договору №159/12/24 – не надано.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону та норм порядку, встановленого Уповноваженим органом (Порядок №1082), Замовник вищевказані документи не оприлюднив.
Слід зазначити, що відповідно до норм підпункту 4 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадку продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
З врахуванням вищевказаного та керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону, під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено до Замовника запит щодо надання документального підтвердження наявності об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії Договору №159/12/24 та/або виконання зобов’язань щодо надання послуг за цим договором.
При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Замовником у наданій під час моніторингу інформації (з посиланням на рішення Східницької селищної ради без номера і дати та без його долучення до інформації) вказано, що за договором було змінено період фінансування об’єкта будівництва і термін фінансування було перенесено на березень 2025 року.
Однак, жодного документального підтвердження щодо наявності об’єктивних обставин, що спричинили продовження відповідних строків за Договором №159/12/24, Замовником до моніторингу не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Крім того, відповідно до наданих до моніторингу Замовником пояснень та документів, сторонами Договору №159/12/24 продовжено строки виконання робіт за договором.
Так, у Додатку №2 (Календарний графік виконання робіт) до додаткової угоди №160/12/24 від 24.12.2024 до Договору №159/12/24 визначено, що послуги будуть виконуватися у грудні 2024 року та у І кварталі 2025 року.
Водночас, при укладенні Договору №159/12/24 сторонами погоджено строки виконання послуг (п.3.1. договору та Додаток №2 до договору) – до 31.12.2024.
З врахуванням не підтвердження документально Замовником наявності об’єктивних обставин, що спричинили продовження відповідних строків додаткову угоду та Додаток №2 (Календарний графік виконання робіт) до неї про продовження строку виконання послуг за договором укладено з порушенням норм підпункту 4 пункту 19 Особливостей №1178.
Слід також зазначити, що за умовами пункту 4.1.7 Договору №159/12/24 Замовник має право вимагати розірвання договору в односторонньому порядку, повідомивши про це виконавця за 15 календарних днів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2025
Повідомляємо, що замовником взято до уваги зауваження, щодо процедури закупівлі, про які було зазначено у висновку до моніторингу.
Зобов’язуємось більше не допускати таких порушень, та в разі наявності передбаченого бюджетного фінансування, замовником буде скеровано уповноважену особу, для проходження навчання з питань публічних закупівель, за для запобігання таких порушень у майбутньому.
Щодо укладеної угоди, повідомляємо, що учасником було надано весь перелік послуг, що був передбачений зазначеною угодою, однак через відсутність повного фінансування, як було зазначено у відповіді на моніторинг, замовником буде внесено до неї зміни, або розірвано, тільки після повного розрахунку між Замовником та Підрядником, що планується протягом лютого-березня 2025 року.
Запити й пояснення
08.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-09-020507-a, яка проводилась Відділом освіти Східницької селищної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до пункту 24 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, та цих особливостей тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Одночасно за вимогами пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 3 розділу «Результати тендеру та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника вказано, що «Проект договору про закупівлю викладений у Додатку № 5 до тендерної документації. Разом з тендерною документацією замовником подається Проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов».
Водночас моніторингом встановлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель разом з тендерною документацією проект договору про закупівлю (Додаток № 5 до тендерної документації).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Пояснити причини не оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель Додатку № 5 до тендерної документації (Проект договору про закупівлю).
За нормами частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Одночасно, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML (для текстових даних).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднено Договір від 24.12.2024 №159/12/24 та додатки до нього (додаток №2 Календарний план (графік), додаток №3 План фінансування) (далі – Договір №159/12/24) лише у форматі PDF. Проте, у машинозчитувальному форматі договір та вищевказані додатки до нього не оприлюднено.
Крім того, вказаний Договір №159/12/24 не містить інформації про ціни на матеріальні ресурси, які є невід’ємними додатками до договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Пояснити причини відсутності у Договорі №159/12/24 інформації щодо цін на матеріальні ресурси, які є невід’ємними додатками до договору про закупівлю.
5. Надати інформацію щодо причин неоприлюднення у електронній системі закупівель Договору №159/12/24 та додатків (додаток №2 Календарний план (графік), додаток №3 План фінансування) до нього у машинозчитовальному форматі.
Відповідно до пункту 2.1 розділу 2. укладеного Договору №159/12/24 вказано, що вартість послуг визначається Договірною ціною, що є невід’ємною частиною договору.
Однак, під час моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівлі не оприлюднено додаток №1 Договірна ціна, який є невід’ємною частиною договору №159/12/24.
6. Вказати причини не опублікування в повному обсязі Договору №159/12/24, а саме: додатку №1 Договірна ціна?
Під час моніторингу також встановлено, що 24.12.2024 в електронній системі закупівлі Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2024-12-09-020507-a, зокрема, щодо продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до пункту 11.3 Договору №159/12/24 вказано, що умови договору можуть бути змінені за взаємною згодою сторін і оформляються додатковою угодою.
7. Пояснити причини не опублікування додаткової угоди на продовження строку дії Договору №159/12/24 та виконання зобов’язань щодо надання послуг.
8. Надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії Договору №159/12/24 та/або виконання зобов’язань щодо надання послуг.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.01.2025 · Замовник: Очікувану вартість предмета закупівді визначено, на підставі розробленої кошторисної документації. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені, відповідно до об'ємів робіт, що необхідно виконати, та кількості матеріалів, необхідних дня виконання таких робіт, які в свою чергу, отримані із зазначеної кошторисної документації, на здійснення зазначеного поточного ремонту.
Інформоуємо, що очікувану вартість предмета закупівді визначено, на підставі розробленої кошторисної документації. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені, відповідно до об’ємів робіт, що необхідно виконати, та кількості матеріалів, необхідних дня виконання таких робіт, які в свою чергу, отримані із зазначеної кошторисної документації, на здійснення зазначеного поточного ремонту.
2. Повідомляємо, що зазначене обгрунтування не розміщено на власному інтернет-сайті, так як така сторінка у замовника є відсутньою (веб-сайт не роброблявся).
3. Повідомляємо, що додаток №5 до тендерної документації, з проектом договору про закупівлю, не оприлюднено, через технічну помилк1. у, під час подачі оголошення про закупівлю. Зазначений додаток, подаємо, разом із відповіддю на питання.
4. Повідомляємо, що зазначені документи, не було оприлюднено, через технічку помилку, під час розміщення договору про закупівлю. Підтверджуємо, що на усунення зазначених порушень, замовником, 14 січня 2025 року, буде долучено зазначені документи, як додатки до договору про закупівлю, через електронну систему закупівель.
5. Повідомляємо, що зазначені документи, не було оприлюднено, через технічку помилку, під час розміщення договору про закупівлю. Підтверджуємо, що на усунення зазначених порушень, замовником, 14 січня 2025 року, буде долучено зазначені документи, як додатки до договору про закупівлю, через електронну систему закупівель.
6. Повідомляємо, що зазначені документи, не було оприлюднено, через технічку помилку, під час розміщення договору про закупівлю. Підтверджуємо, що на усунення зазначених порушень, замовником, 14 січня 2025 року, буде долучено зазначені документи, як додатки до договору про закупівлю, через електронну систему закупівель.
7. Пояснити причини не опублікування додаткової угоди на продовження строку дії Договору №159/12/24 та виконання зобов’язань щодо надання послуг.
7. Повідомляємо, що додаткова угода, про продовження терміну дії угоди на 2025 рік, не була оприлюднено, через технічку помилку, під час розміщення повідомлення про внесення змін до договору. Підтверджуємо, що на усунення зазначених порушень, замовником, 14 січня 2025 року, буде долучено зазначені документи, як додатки до договору про закупівлю, через електронну систему закупівель.
8. Повідомляємо, що ____ грудня 2024 року, було Сзідницькою селищною радою було прийнято _____ № ______, яким було змінено період фінансування зазнченого об’єкта будівництва, і термір фінансування було перенесено на березень 2025 року. Копію зазначеного рішення додаємо до відповіді на питання.
16.01.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На запит Дераудит Аудит служби надано додатки: проєкт договору, графік робіт на 2004-2025 рік, копія рішення.
17.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-09-020507-a, яка проводилась Відділом освіти Східницької селищної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
За умовами пункту 3.1. оприлюдненого договору №159/12/24 від 24.12.2024 (далі – Договір №159/12/24) послуги повинні бути виконані в термін згідно затвердженого календарного плану, але не пізніше 31 грудня 2024 року.
Також, відповідно до Календарного плану, який є Додатком №2 до Договору №159/12/24, початок та завершення виконання робіт – грудень 2024 року.
Слід зазначити, що в електронній системі закупівель будь-яка інша редакція Додатку №2 (узгодженого та підписаного сторонами Договору №159/12/24) відсутня.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію щодо фактичних обсягів надання послуг за Договором №159/12/24 станом на 17.01.2025 (із наданням підтверджуючих документів).
2. Чи дотримано виконавцем зобов’язання за Договором №159/12/24 щодо надання послуг в термін згідно затвердженого Календарного плану (Додаток №2 до Договору №159/12/24) ?
3. У разі наявності іншої редакції Додатку №2 до Договору №159/12/24 (узгодженої та підписаної сторонами договору), пояснити причини її не оприлюднення в електронній системі закупівель у визначений законом строк.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.01.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На ваш запит надаємо документи. щодо фактично наданого об’єму послуг, протягом грудня 2024 року. (долучено до відповіді)
Повідомляємо, що учасником надано повний перелік послуг, відповідно до календарного плану, на 2024 рік.
Повідомляємо, що зміни до додатку №2, не оприлюднені в системі, через технічну помилку. Підписаний додаток долучено до відповіді.