Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 17, абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Вальнюк Т.В. встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг за державні кошти від 02.01.2025 №1 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Калуської початкової школи №11 Калуської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.12.2024 №69 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Вальнюк Тетяна Василівна (далі – ФОП Вальнюк Т.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.12.2024 №69, повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2024 року, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 02.01.2025 №1, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 10.01.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова №382) було внесено зміни до Особливостей, які набули чинності 09.04.2024, зокрема, у пункті 47 абзац чотирнадцятий виключити.
Однак, Замовником у підпункті 2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, визначені пунктом 47 Особливостей» розділу 3 ТД передбачено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені Постановою №382, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Також, на порушення абзацу другого пункту 17 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону, у підпункті 5 пункту 4 «Істотні умови, які обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 ТД Замовник передбачив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Водночас, відповідно до вимог абзацу другого пункту 17 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію тільки про право підписання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Вальнюк Т.В. встановлено наступне.
Відповідно до пункту 8 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен надати документи згідно з підпунктом 2 пункту 6 розділу 3 ТД.
Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 ТД та підпункту 2 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 ТД «учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам встановленим в Додатку 2 «Технічні вимоги» до ТД. Відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена наступними документами: … 2. Оригінал примірного чотиритижневого сезонного меню, погодженого з територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – Держпродспоживслужба). В разі відсутності зазначеного документа на момент подачі тендерної пропозиції, Учасник надає гарантійний лист про надання Замовнику відповідного документа на момент укладання договору або підтвердження від Держпродспоживслужби про прийняття (реєстрацію) заявки від Учасника щодо погодження примірного чотиритижневого сезонного меню, зокрема у вигляді відповідної відмітки (штампу) Держпродспоживслужби на такої заявки».
В складі своєї тендерної пропозиції ФОП Вальнюк Т.В. надано погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби Примірне перспективне меню для учнів 1-4 класів на 4 тижні тільки на зимовий період (файл «меню 1-4 кл.pdf»), тоді як оголошенням про проведення відкритих торгів, підпунктом 4.4 пункту 4 розділу 1 ТД, пунктом 3 Додатку 2 «Технічні вимоги» до ТД та пунктом 5.2 розділу V «Місце та строки надання послуг» договору про закупівлю послуг за державні кошти від 02.01.2025 №1 передбачено, що строк надання послуг з організації харчування протягом всього 2025 року, тобто охоплює всі сезони (осінній, зимовий, весняний та літній періоди).
Також, згідно з пунктом 2.1 розділу ІІ «Якість послуг» проєкту договору та договору про закупівлю послуг за державні кошти від 02.01.2025 №1 Примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби учнів (у разі наявності), СЕЗОННІСТЬ, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування.
Таким чином, учасником ФОП Вальнюк Т.В. в складі своєї тендерної пропозиції не надано Примірне перспективне чотиритижневе меню для учнів 1-4 класів на осінній, весняний та літній періоди. Водночас, учасником ФОП Вальнюк Т.В. в складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист про надання Замовнику відповідного документа на момент укладання договору або підтвердження від Держпродспоживслужби про прийняття (реєстрацію) заявки від Учасника щодо погодження Примірного чотиритижневого сезонного меню, зокрема у вигляді відповідної відмітки (штампу) Держпродспоживслужби на такій заявці.
Примірне чотиритижневе сезонне меню складається відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 №305 (зі змінами) (далі – Порядок №305).
Варто наголосити, що згідно пункту 3 Загальної частини Порядку №305 ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), СЕЗОННІСТЬ (ОСІНЬ, ЗИМА, ВЕСНА, ЛІТО).
Поряд з цим, наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.02.2023 №243 затверджено рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період.
Отже, Примірне перспективне меню для учнів 1-4 класів (зимовий період) на чотири тижні, надане в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Вальнюк Т.В. не може бути документом, що підтверджує вимогу, встановлену Замовником у підпункті 2 пункту 6 розділу 3 ТД та пункті 8 Додатку 5 до ТД.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Вальнюк Т.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ФОП Вальнюк Т.В. переможцем торгів та уклав з нею договір про закупівлю послуг за державні кошти від 02.01.2025 №1 на суму 2 077 950,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2025
За результатами розгляду висновку про результати моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 14 січня 2025 року закупівлі за кодом ДК 021:2015 - (55320000-9) Послуги з організації харчування (Послуги з організації харчування учнів способом аутсорсингу) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-17-018645-a) вжито заходів щодо його виконання шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 15.01.2025 про розірвання договору про закупівлю послуг за державні кошти від 02.01.2025 №1.
Оцінка ДАСУ від 24.01.2025
Усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
07.01.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації харчування учнів способом аутсорсингу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-17-018645-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.01.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації харчування учнів способом аутсорсингу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-17-018645-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Вальнюк Т.В. вимозі, встановленій у підпункті 2 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації, зокрема надати: «Оригінал примірного чотиритижневого сезонного меню, погодженого з територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – Держпродспоживслужба)», тоді як учасником ФОП Вальнюк Т.В. у складі своєї тендерної пропозиції подано погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби Примірне перспективне меню для учнів 1-4 класів на 4 тижні тільки на зимовий період, однак оголошенням, тендерною документацією та договором про закупівлю послуг за державні кошти від 02.01.2025 №1 передбачено надання послуг з організації харчування протягом всього 2025 року, тобто охоплює всі сезони (осінь, зима, весна, літо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.01.2025 · Замовник: Щодо надання інформації за результати моніторингу закупівлі
Пояснення надані у доданому файлі
10.01.2025 · Замовник: Щодо надання інформації за результати моніторингу закупівлі
Пояснення надані у доданому файлі