Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог підпунктів 1 та 3 пункту 44 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону, пункту 47 Особливостей, пункту 45 Особливостей, підпункту 5 пункту 50 Особливостей, абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 7 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушення у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 21 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік відділу освіти молоді та спорту Верховинської селищної ради, (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями), тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.12.2024 №139 (далі – ТД), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.01.2025 №1 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 13.01.2025.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація складена Замовником з порушенням пункту 28 Особливостей.
Зокрема, пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту. Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами аналізу моніторингу встановлено, що Замовником у ТД зазначені підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі які не відповідають підпункту 11 пункту 47 Особливостей.
Також встановлено, що на порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону у пункті «Відхилення тендерних пропозицій» ТД Замовника передбачено умову відхилення, що не відповідає умові встановленій в чинній на дату затвердження ТД редакції Особливостей.
Також, Замовником у підставах для відхилення у вищезазначеному пункті ТД у підпункті 3 «переможець процедури закупівлі:» встановлено підставу, яка не відповідає підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону, підпункту 11 пункту 47 Особливостей, що є порушенням абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Замовником у пункті «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V ТД передбачено підставу для відхилення тендерної пропозиції, яка не відповідає пункту 45 Особливостей, чим недотримано вимогу підпункту 2 пункту 45 Особливостей.
У Розділі 7 ТД встановлено підстави для відміни відкритих торгів які не відповідають пункту 50 Особливостей, а саме відсутній підпункт 5 пункту 50 Особливостей.
На порушення пункту 47 Особливостей, Замовником у ТД передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимоги пункту 47 Особливостей, а саме включено вимогу в ТД про підтвердження відсутності підстав зазначених в абзаці 14 (в редакції станом на дату проведення торгів), що є порушенням пункту 28 Особливостей.
В ході проведення моніторингу посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі звернулось до Замовника з запитом про надання пояснень від 13.01.2025. Замовником на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надано посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова), тоді як відповідно до пункту 5 Постанови Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Встановлено, що на порушення пункту 7 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено протокол розгляду тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2025
Управління Західного офісу Держаудитслужби
в Івано-Франківській області
Звертаємо вашу увагу, що лист від 21.01.2025року щодо порушень законодавства у сфері закупівель, виявлених під час перевірки, нами був розглянутий.
Враховуючи ваші рекомендації, відділ освіти, молоді та спорту Верховинської селищної ради вживатиме всіх необхідних заходів для усунення встановлених порушень, а саме:
- проведемо роз’яснювальну роботу серед працівників відділу щодо вимог законодавства у сфері закупівель;
- організуємо відповідні економічні навчання та тренінги для підвищення кваліфікації осіб, які відповідають за здійснення закупівель.
Дякуємо за співпрацю і спільну роботу на забезпечення належного виконання вимог законодавства.
Начальник
відділу освіти, молоді та спорту
Верховинської селищної ради Іра СУМАРУК
Запити й пояснення
13.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Нафта і дистиляти (ДК 021:2015:09130000-9)«Дизельне паливо та Бензин А-95 (талони)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-13-020533-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Нафта і дистиляти (ДК 021:2015:09130000-9)«Дизельне паливо та Бензин А-95 (талони)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-13-020533-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання: 1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження. З огляду на вищенаведене, повідомляємо наступне:
1) Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість: Так, розмір бюджетного призначення передбачений кошторисом, річним планом закупівель на 2025 рік та згідно рішення Верховинської селищної ради 45 сесії 8 скликання від 19.12.2024 р. № 555-45/2024 «Про бюджет Верховинської селищної територіальної громади на 2025 рік».
2) Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики бензину та дизельного пального були визначені на підставі вимог чинних стандартів зокрема: ДСТУ 5188:2011 "Бензини моторні. Технічні умови", ДСТУ 4806:2007 "Пальне дизельне. Технічні умови", технічні умови, що визначають вимоги до якості пального відповідно до його виду (бензин, дизельне пальне), вимоги нормативно-правових актів, що регулюють безпеку та екологічні стандарти для даних видів пального. Обґрунтування необхідності використання таких характеристик базується на вимогах Замовника щодо забезпечення безпеки, економічної ефективності, а також відповідності стандартам, що діють на території України. При цьому враховувалася потреба у забезпеченні стабільного постачання пального з високими технічними характеристиками для безперебійної роботи техніки та транспорту.
3) Відповідно до Вашого запиту щодо обґрунтування визначення очікуваної вартості на пальне (Бензин-95 та Дизельне паливо), повідомляємо наступне: Відділ освіти, молоді та спорту Верховинської селищної ради визначав очікувану вартість на пальне, опираючись на наступні джерела інформації: а) Ціни Міністерства фінансів України: для визначення орієнтовної вартості пального було використано офіційні дані, які публікуються Міністерством фінансів України, що забезпечують доступ до актуальних цінових індексів на паливно-мастильні матеріали (додається) б) Платформа «ProZorro»: інформація щодо цін на пальне, що зазначені в раніше проведених публічних закупівлях, була отримана через електронну систему публічних закупівель «ProZorro», яка є відкритою і прозорою для всіх учасників (додається) в) Лист від УКРНАФТА-ПОСТАЧ: для більш точного прогнозування ціни на пальне було також враховано лист від компанії «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», у якому зазначений прогноз роздрібних цін на пальне, що дозволяє врахувати поточну ринкову ситуацію(додається).
Усі ці джерела використовувалися для визначення адекватної та обґрунтованої очікуваної вартості пального з урахуванням наявних ринкових умов.
4) Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Так, відповідно до ч 4. п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель носить рекомендаційний характер. Так як приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту не може бути предметом здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Якщо потрібна додаткова інформація або пояснення, ми готові надати її..
З повагою Відділ освіти, молоді та спорту Верховинської селищної ради.