Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено порушення частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови № 668, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Відділу культури, молоді та спорту Донецької селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції від 27.11.2024; договір на виконання робіт від 27.11.2024 №79 на загальну суму 1 447 051,54 грн (далі – Договір), додаткову угоду від 24.12.2024 №2; звіт про виконання Договору, сформованого 02.01.2025 року.
За результатами моніторингу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Поряд з цим, частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Однак, під час проведення моніторингу установлено, що умовами Договору не передбачено гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 03.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 07.01.2025 надав пояснення наступного змісту: «Гарантійний строк експлуатації об`єкта, визначений ст. 884 ЦК України становить десять років від дня його прийняття замовником, і сторонами у Договорі № 79 від 27.11.2024 тривалість гарантійного строку експлуатації об`єкта не визначалася.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2025
Відділ культури, молоді та спорту Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (далі – замовник) повідомляє, що з метою недопущення в подальшому порушень вимог 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови № 668, а також частини першої статті 41 Закону, з особою, якою було допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було проведено відповідну роз’яснювальну роботу та заплановано додаткове поглиблене вивчення положень Закону та Особливостей, а також особу попереджено про неприпустимість допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. В подальшому буде посилено контроль за договірною роботою. Зауваження Північно-східного офісу Держаудитслужби будуть враховані у роботі.
Запити й пояснення
03.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщення П`ятигірського Палацу культури за адресою: Харківська область, Ізюмський район, с. П`ятигірське, вул. Перемоги, б. 21» (код ДК 021:2015 – 45430000-0 - Покривання підлоги та стін) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-27-015375-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Будівельна Індустрія Стройфаворит» (код ЄДРПОУ 42502067).
4. В підпункті 3.8 договору від 27.11.2024 №79, укладеному з ТОВ «Будівельна Індустрія Стройфаворит» обумовлено, що гарантійний строк якості виконаних робіт складає 5 (п`ять) років від дня його прийняття Замовником. Надайте пояснення, чому в вищевказаному договорі зазначено гарантійний строк 5 (п`ять) років?
5. Просимо надати документи, що підтверджують виконання сторонами зобов`язань за договором від 27.11.2024 №79.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.01.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
У межах проведення моніторингу (номер UA-M-2024-12-30-000020) відповідно до закупівлі номер UA-2024-11-27-015375-a Північно-східним офісом Держаудитслужби, що оприлюднена в електронній системі закупівель. Відділ культури, молоді та спорту Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області надає пояснення на запит, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було обрано на підставі: дефектного акту, договірної ціни, зведеного кошторисного розрахунку та проєктно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт частини приміщення П’ятигірського Палацу культури за адресою: Харківська область, Ізюмський район, с. П’ятигірське, вул. Перемоги, б. 21», яка пройшла експертизу та було отримано позитивний експертний звіт за номером 18/2749-11/24 від 18 листопада 2024 року, який виготовлений Товариством з обмеженою відповідальністю «УК ЕКСПЕРТИЗА» в м. Тернопіль. Виходячи з наведеного вище нами було дотримано вимоги Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОГРІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Якісні та технічні характеристики відображені в відомостях обсягів робіт виходячи з вимог чинного законодавства України у сфері будівництва на момент оголошення закупівлі, а саме Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, нуково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво».
Всі додатки до Договору 79 від 27 листопада 2024 року необхідні для здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартість були оприлюднені одним файлом з Договором, також зменшення загальної вартості робіт у додатках була оприлюднена разом з Додатковою угодою №2 від 24 грудня 2024 року до цього договору.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів. Повідомляємо, що відділ культури, молоді та спорту Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, як головний розпорядник бюджетних коштів, не має власного веб-сайту. Оскільки, для створення власного веб-сайту необхідні спеціальні ліцензійні програми та відповідні знання, Замовнику для цього потрібно залучати спеціалістів. Виходячи з бюджетних призначень на 2024 рік, фінансування на залучення спеціаліста для створення веб-сайту відсутнє. Тому у Замовника немає технічної можливості розмістити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на такому сайті.
На виконання норм Постанови № 710 замовники мають забезпечити дотримання принципів ефективного й раціонального використання бюджетних коштів та оприлюднювати обґрунтування інформації про закупівлю у разі проведення процедур закупівель, визначених статтею 13 Закону. Тобто, замовникам необхідно оприлюднювати обґрунтування інформації про закупівлю тільки у разі проведення процедур закупівель, визначених статтею 13 Закону, а саме: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог, та переговорна процедура закупівель. Так як вартість робіт за договором меньша за вартісні межі встановлені Законом України « Про публічні закупівлі», закупівля здіснювалася без застосування процедур закупівлі, а тому не підлягає обов’язковому оприлюдненню на власному веб-сайті. Повідомляємо, що спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, про які ідеться у Постанові Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Тобто, такі дії Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачені до вчинення та не є імперативними.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Будівельна Індустрія Стройфаворит» (код ЄДРПОУ 42502067).
ТОВ «Будівельна Індустрія Стройфаворит» (код ЄДРПОУ 42502067) було обрано шляхом аналізу відкритих даних на платформі YouControl. YouControl – це офіційний інструмент для перевірки потенційних виконавців робіт, який дозволяє проводити комплексну аналітику та перевірку ділової репутації. Система дає доступ до актуальних даних про компанії та фізичних осіб-підприємців, допомагаючи оцінити їхню надійність, фінансову стабільність і юридичну чистоту.
За результатами перевірки ТОВ «Будівельна Індустрія Стройфаворит» має досвід виконання аналогічних робіт, необхідні технічні ресурси, кваліфікований персонал та зарекомендував себе як надійний виконавець робіт.
4. В підпункті 3.8 договору від 27.11.2024 №79, укладеному з ТОВ «Будівельна Індустрія Стройфаворит» обумовлено, що гарантійний строк якості виконаних робіт складає 5 (п`ять) років від дня його прийняття Замовником. Надайте пояснення, чому в вищевказаному договорі зазначено гарантійний строк 5 (п`ять) років?
Відповідно до Постанови КМУ №668 від 01.08.2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» у пункті 103 зазначено наступне:
«103. Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.
Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості).
Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).»
Як вбачається з вищенаведених положень Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, чітко розрізняються та є окремими поняттями “Гарантійні строки якості закінчених робіт” та “Гарантійний строк експлуатації об`єкта”.
Тобто, згідно підпункту 2 пункту 103 Постанови КМУ №668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду, що і було виконано у п. 3.8 Договору № 79 від 27.11.2024 р.
Згідно частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України «Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом».
Тобто, частина 1 статті 884 Цивільного кодексу України відповідає вимогам підпункту 3 пункту 103 Постанови КМУ №668, в якому зазначається гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва, і відрізняється від підпункту 2 пункту 103, в якому йдеться про гарантійні строки якості закінчених робіт.
Відповідно до Загальних умов “Гарантійні строки якості закінчених робіт” встановлюється сторонами у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, і на ці строки поширюється дія статті 863 Цивільного кодексу України, якою визначено, що до вимог щодо неналежної якості роботи, виконаної за договором підряду, застосовується позовна давність в один рік, а щодо будівель і споруд - три роки від дня прийняття роботи замовником. Сторонами в пункті 3.8 Договору № 79 від 27.11.2024, при його укладені, обумовлено гарантійний строк якості робіт у 5 роки відповідно. Тоді як, “Гарантійний строк експлуатації об`єкта”, визначений ст. 884 ЦК України становить десять років від дня його прийняття замовником, і сторонами у Договорі № 79 від 27.11.2024 тривалість гарантійного строку експлуатації об`єкта не визначалася.
5. Хочемо повідомити що договір №79 від 27.11.2024, укладений між Замовником та ТОВ «Будівельна Індустрія Стройфаворит», було виконано у зв’язку із:
• Закінченням строку дії договору до 31.12.2024.
• Виконанням усіх договірних зобов’язань сторонами що підтвержено Актом приймання виконаних робіт.
• Звіт про виконання опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель prozorro.gov.ua.
Всі роботи, передбачені договором, виконані у повному обсязі відповідно до технічної документації та умов договору, оплата за договором здійснена в повному обсязі згідно із затвердженим кошторисом, гарантійні зобов’язання Виконавця залишаються чинними протягом 5 (п’яти) років з дня їх прийняття.